厦门检验检疫局推进“两大”建设的创新实践与启示

发展总是一个阶段接着一个阶段，每个阶段总是有其亟待解决的时代课题。

始终走在海西质量事业发展前列的厦门检验检疫人，从建设农产品质量管理示范区，到支持参与地方口岸物流便利化，从规范行政权力运行，到推行新一轮电子监管，对建立大质量工作机制的认识在不断深化；从与兄弟检验检疫局共同推进区域直通放行、海铁联运，到与质监部门探索建立干部交流机制，从创新文化建设理论和打造文化建设载体，到构建全员学习的文化机制和打造个性化文体活动平台，对大质检文化科学发展的探索也从来不曾停步。

正是奋力前行的执著，让人们对这片热土寄予厚望。国家质检总局把建设落实惠台政策示范区和相关配套改革试点的重担，交给了厦门检验检疫局。国家质检总局局长支树平勉励厦门检验检疫局干部群众，“把服务发展思想树得更牢、履职作用发挥得更好、自身建设抓得更实。”

弘扬敢想爱拼会赢精神，把大质量工作机制、大质检文化建设提升到一个全新的高度，这是厦门检验检疫事业进入发展新阶段的必然选择，也是实现科学发展的重要目标。厦门检验检疫局局长詹思明表示，将结合当前全党深入开展创先争优活动，福建省大干150天，推进五大战役，实现跨越发展，努力开辟先行先试的新领域。

着力打造海西质量高地

探索建立大质量工作机制

任何人只要站在海西这块高地环顾四周，就能感受到充满张力的区位优势。

“年年好！节节高！”2010年新春伊始，胡锦涛总书记踏访八闽大地，和老区乡亲跳起了“节节高舞”。

来到繁忙的海峡邮轮中心暨厦金航线口岸，总书记专门听取了厦门局詹思明局长汇报检验检疫工作，频频点头，连说“好，不错”。在厦门港海天码头，了解到这里采用现代化的管理手段，使吞吐量连续三个月创历史新高时，总书记说，“我为你们的成绩感到高兴。”他希望厦门港发挥优势，挖掘潜力，强化管理，优化服务，为推动两岸经贸合作，促进经济平稳较快发展贡献更大力量。

“要持续紧扣大港口、大通道、大物流、大外贸主题，在变革中谋求发展、在创新中优化服务。”在全省口岸通关部门新春慰问座谈会上，福建省委书记孙春兰、省长黄小晶对检验检疫寄托了无限期望。

几乎同时，全国质量监督检验检疫工作会议在京胜利召开。总局首次面向全系统干部职工，发出了构建大质量工作机制、建设大质检文化的号召。

“扣紧‘大’字、瞄准‘高’字”，站在新一年的起点上，厦门检验检疫人踌躇满志，备感任重道远。

拓展了大通道 建立了大质量

一条经由台湾海峡，连通国家质检总局与台湾检验检疫主管机构的通道，上半年全面贯通。这是一条以保障质量为核心、维护两岸人民福祉的阳光大道。

期间，厦门局局长詹思明两上北京，促成厦门市政府与总局洽签第三个惠台会议纪要，全面汇报赴台“走亲访友谈合作”成果。经请示总局同意，詹局长在厦台两地与台湾“标准检验局”陈介山局长先后两度会谈，入台实地参访四个涉检主管机构，特别是成功参访台湾“疾病管制局”和“食品药物管理局”，实现了质检系统交流的历史性突破。

8月4日，厦门局技术中心电气实验室向海峡对岸寄出测试结果,两岸实验室之间首次开展的节能灯光电参数的比对测试顺利完成。此举标志着海峡两岸商品检测互认已经启动。而小小节能灯,被作为首个标准比较和实验室比对产品。这意味着海峡两岸检验检疫主管机构推动两岸经贸往来大通道建设，尝试构建质量安全合作机制，迈出了新的步伐。

一条经由厦门湾，连通闽省与泛珠三角、泛长三角区域，覆盖湘赣皖黔乃至深圳、黑龙江的通道，持续延伸、花开满径。这是一条以捍卫质量为根本、助力区域经济一体化的生命线。

促成闽赣等9省区签署泛珠三角区域口岸合作备忘录，积极参与泛长三角保护知识产权论坛、认证监管联席会议等活动。与江西局、福建局、福州海关、厦门海关、南昌海关合作，签署闽赣进出口货物直通放行和区域通关备忘录。江西省通过福建口岸进出口的货物从此享受“内地-口岸直通放行监管”。口岸查验环节减少了，平均通关时间缩短24个小时，口岸验放成本大大降低，南昌至厦门的海铁联运实现了200%以上的高速增长。

一条经由厦门局，连通企业与政府、企业与海内外市场的通道，着力为企、植根民生。这是一座质量建议直通决策层、质量信息直达企业，检政企三方共同托起的“连心桥”，目标直指“质量海西”品牌形象的培育与提升。

开展“质量提升服务进万企”活动，入企免费培训1000多人次，发布TBT/SPS通报信息达1250份、预警信息1120多条、网上答疑问题130多个。推动创建国际卫生机场（海港），提出近百条建设性建议，不少被地方政府采纳，污水处理等方面建议为企业节省建设经费近5000万元。“福建满意，海西之福，”黄小晶省长对该局工作给予了充分肯定。“培养了一支政治强、业务精，爱岗敬业，特别能战斗、特别能吃苦的优秀队伍，”总局领导给予该局高度赞誉。厦门市9万张市民投票表决政风行风建设“十佳”，该局再度标名榜上。

优化了大链条 提升了大质量

为了形成一个面向全社会的质量管理大链条，他们上下求索。主动向地方政府汇报质量运行状况、定时提供宏观决策质量信息，更紧密地依靠地方；与农业部门共同推进外来有害生物监测、农药残留监控，与港务、商务、民航等合力完善以电子口岸为依托的检验检疫监管区，与卫生、反恐、环保、科技、台办等共同推动口岸核心能力建设，更有效地联合部门；推进以风险分析、信用评估为基础的工业产品分类监管，持续开展食品安全整顿，更有力地抓住企业；推广“南靖麻笋”、“平和蜜柚”、“翔安胡萝卜”等农产品质量安全示范区经验，启动健身器材质量安全示范区建设，更科学地监管产品。

为动员全社会力量共同参与质量管理，他们广泛宣传、不遗余力，3·15期间发出宣传材料上万份，WTO工作站门户网日点击率突破10万次，吸引了省市领导和社会各界关注的目光。2月2日，省委常委、市委书记于伟国在这里调研时深有感触，“对检验检疫再怎么加强、再怎么重视、再怎么强调都不为过，越是重视、越是加强，厦门的发展就越有保障、越有后劲、越有支撑”。6月7日，以党组书记杜明聪为首的厦门市人大常委会班子成员，一起深入厦门局调研。7月29日，副省长叶双瑜在厦门检区上半年重点出入境货物质量分析报告上批示指出，“厦门检验检疫局工作做得好、《分析报告》写得好。”他要求，把报告转省经贸委、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、外经贸厅（口岸办）、工商局等阅研，分送给省有关部门和设区市政府、有关商会和协会参考。

大质量需要大链条，大链条产生大威力。3月以来，检警联动出击，成功打掉了3个大规模检验检疫证书制假售假窝点，现场查获伪造印章12枚、伪造的空白证书300多份，发现已制售各类假证书信息2000多份，涉及23个检验检疫机构和数百家出口企业，公安机关刑拘11人，已批捕9人。检验检疫与口岸、环保等多方联手，在出入境人员、交通工具、集装箱、货物、行李中布控，发现有毒物质镅241等各类辐射事件124起，同比增长33.3%，其中严重超标（超过本底100倍）的5例，最高者超过本底1000余倍。

催生了大视野 体现了大受惠

大质量催生了大视野。厦门局着力瞄准更高目标和站位，基层基础建设持续升级，捷报频传。全局科研人员先后参加了60多项能力验证活动，结果均为满意；申报了省部级科技计划66项、检验检疫行业标准制（修）订计划96项，其中涉台标准39项，数量创历年新高；与系统10余家检验检疫技术中心签订检测与科研合作协议，与法国国际检验局开展电子电器产品认证检测合作；率先全国研发了检验检疫实验室资源管理系统，实现了实验室管理精细化的新突破。与此同时，院士智囊团成员增至4位；东渡办顺利获批更名为东渡局；新批筹国家级检测实验室由原来3个增至8个。

“给我一个支点，可以撬动地球”。在厦门局助推下，广大企业着力审视自我、重视做足质量工夫，踏上了能力提升的新跑道，质量主体责任意识增强了。青田食品公司投入1000多万元建立实验室检测中心；主攻中高档碳素纤维单车配件产品的广群复公司，投入500万元打造自主实验室，为每一产品投保了100万美元，并都印制有产品标识、建立了严格的溯源体系；按摩器具生产企业蒙发利公司主导制定全国行业标准，企业内部标准高于国标。

检企良性互动，带来显著的经济和社会效益。台企钢宇公司采纳海沧检验检疫局一条建议，降低相关生产成本达20%。厦门检区业已形成比较完整的蔬菜等农产品以及摩托车、客车、节能灯、光电出口产业链。其中，1~6月彩电出口增长了2.3倍、卫浴出口产值跃居全球第一。

着力深耕海西文化沃土

加快探索构建大质检文化

联合国教科文组织在《文化政策促进发展行动计划》中强调，文化的繁荣是发展的最高目标。大质检文化的培育与发展，攸关质检事业前途与命运，只有深入推进文化理论与实践创新，才能实现文化不断发展和持续繁荣，为质检事业的可持续健康发展提供坚实支撑。

厦门局认为，文化本属上层建筑，但必须重心下沉，接好“地气”。首先，要勤接“民”气，情感上知其冷暖、管理上张驰有度。其次，科学精神是最具时代特征的先进文化，检验检疫要从居技术执法之位的实际出发，充分展示理性求知、实证求真、质疑批判、开拓创新的科学风范。

接民气：知其冷暖 张驰有度

突出一个“暖”字。依托保健中心技术资源，定期为职工提供健康体检咨询。依托老同志人才优势，为职工子女开办暑期书画班。创新文化载体，菜单式服务覆盖全员，书画摄影、音乐电影、游泳球类等20多个兴趣小组粉墨登场，各类活动异彩纷呈。乒乓球队脱颖而出，在全国质检系统、厦门市赛事中均获得团体冠军。扶贫济困蔚成新风、质检大爱潮涌海西。玉树发生地震后，第一时间捐赠14余万元。通过厦门局开辟的绿色通道，国家防总指定用于江西唱凯堤的船用发动机、台湾红十字会捐赠闽北灾区的进口饭盒等20余批救灾物资，第一时间驰援灾区。

时刻不忘“冷”思考。全新打造“国检大讲堂”之理性思考平台，倾听高校学者纵论台海问题，问计地方官员政经走向，特别是局长讲党课、党员重温入党誓词、处级干部读书班、资助岗位学历进修、开展岗位技能竞赛，一道道“招牌菜”备受欢迎，学习型组织建设渐入佳境。

执行规矩有“张”力。经过3年多的实践探索，逐步形成独具特色的绩效管理机制。先后编写梳理了1套《质量手册》、23份《程序文件》、86份长效机制文件、927份执法依据文件、383条督察细则，成为68项指标检查的刚性依据。规范行政权力运行工作全面铺开，积累了新经验，全系统纪检监察督察内审工作会议作典型发言，备受关注。

春风化雨“驰”人心。厦门局党组率先垂范，坚持完善局长接待日制度，向全局职工叫响“向我看齐”。8月份完成的7个副处级职位公选活动，吸引了200人的参与，激发了上千职工创业激情，产生了深远影响。与此同时，首届廉政书画展引起各界关注，中国质检书协主席、国门书画院院长余师孟专门赠送墨宝，书写了“正大气象”四个遒劲有力的大字。“直笔方能写正字，清廉才敢谈人生”……在一幅幅由职工自主创作的书画作品前，许多干部职工坦言，受到艺术感染和文化浸润，思想受到触动，心灵得到洗涤。

鼓士气：尊崇科学 擦亮品牌

着力理性求知。7月以来，围绕“敢想爱拼会赢”为核心价值观的文化理念，自上而下展开全方位的理性思考与论辩。“我们要成为一个什么样的单位”和“怎样成为这样一个单位”的问题，逐渐找到了答案、统一了思想，达到了团结鼓劲的目的。

着力实证求真。海峡两岸农产品检验检疫技术中心参与了《入境台湾果蔬危险性有害生物防控新技术研究与示范》课题，基本摸清了台湾水果在大陆种植情况。此课题与刚刚被列入总局2011年科研预算计划的另3个项目，将科学地回答后ECFA时代，检验检疫部门助力两岸经贸往来等问题。

与此同时，不讳质疑批判，率先全国启动了新一轮出口电子监管推广工作，短短一个月内辖区企业及产品信息100%上线运行；大胆开拓创新，自主研发的“踏步机耐久性测试装置”自主研发顺利实现技术转让，成为全国检验检疫科技成果在国际展会成功对接首个范例。

全国质检是一家。在闽质检三局首次签订了合作协议，提出从共享信息资源、联合打击违法违规行为等六方面助推海西建设。兄弟同心，其利断金，在科学发展的旗帜下，选派副处级干部挂职交流、联合组织大质检文化巡回演讲、组建“福厦国检队”参加省运会，驻同安、海沧、机场机构召开联席会和组建质量服务小分队、共办质检邀你看企业……一系列热身活动持续推进，加快融合、整合、联合进程，推动了“合心、合力、合作”，大质检文化品牌更加绚丽多姿。

当一枚石子投入水中，一圈圈涟漪随之荡漾开来。回望厦门检验检疫局（简称厦门局）推进“两大”建设的不平凡历程，从一个思路、一条措施、一种模式开始，清晰的发展脉络好比水波一样，渐次形成无限可能。“‘水面’上留下的数不清的‘同心圆’，给人诸多启示，”局长詹思明说，“实践昭示着我们，必须弘扬敢想爱拼会赢精神，持续推进‘两大’建设。要解放思想谋发展、奋力拼搏争发展、敢于胜利真发展，再做探路‘排头兵’！”

启示一：推进“两大”建设，必须坚持科学发展。全面推进落实质量振兴国策，科学制订国家质量发展纲要，唯有从宏大的系统工程着眼，顺应全民质量意识增强的形势，积极评估在质量事业各领域放宽准入问题，调动全社会参与的积极性。要从有利于促进质检事业的可持续健康发展出发，平稳推进各地质检二局整合、融合、联合，积极寻找“两大”建设助力加快经济发展方式转变的有效方式，摒弃一切不利于科学发展的目标、方法和理念。要牢牢把握以人为本这个核心,真正使“两大”建设成果惠及群众、惠及企业。

启示二：推进“两大”建设，必须坚持统筹兼顾。大质量工作机制与大质检文化目标指向虽然有所不同，前者主要指向产品与服务，后者则直接指向人与机构，但二者相互影响，是辩证统一的。“两大”建设均涉及多组份的合作与互动；建立与完善大质量工作机制是构建大质检文化的必然选择，大质检文化建设的诸多成果，也为大质量工作机制奠定更坚实基础。纵观全国，检检合作起步早，检质合作可从中汲取经验、少走弯路。质量为先，文化为本，二者是同一“驱动体”的两轮，相辅相成，又须和谐共进，才能使质检事业乘风破浪、到达理想彼岸。

启示三：推进“两大”建设，必须坚持深耕基础。基础不牢，地动山摇。要夯实基层，持续用心推进基层达标、企业对标、窗口建设和证单质量检查、检测工作整顿等“质量提升”活动。要加大基础投入，形成健全规范的质量管理体系、层级分明的实验室检测体系和科学有效的绩效管理体系。要注重调研、接好地气。着力于深，深入基层、深入一线，访民情、听民言、汇民智、解民难，捍卫百姓质量之本、厚植质检文化之基。要注重队伍、鼓足士气。着眼长远，探索完善国检大讲堂、技能大比武、公选竞争、多维交流等长效机制，形成风清气正的团队文化。

启示四：推进“两大”建设，必须坚持创新创业。“两大”建设理念的正式提出实施不到一年，体现了鲜明的时代特征，蕴涵着质检创新创业的无限内涵。当前特别需要弘扬理论创新的精神，敢于吃“螃蟹”，勇于解放思想，大胆吸收和借鉴国外一切有关质量管理思想、文化发展的优秀成果。要抓住国务院支持福建加快海峡西岸经济区建设、福建省跨越发展，特别是ECFA正式生效、厦门特区扩大到全市的良好机遇，始终突出对台，始终坚持实践引领，正确处理守成求稳与突破成长的关系，敢于拼搏、敢于胜利，立志干成事业、做强事业，闯出一条新路、开创一片基业。