问题进口轮胎 退运一波三折

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近年来，随着我国汽车消费量不断增大，进口轮胎的需求量也逐渐加大。轮胎产品是国家质检总局核定的进出口高风险商品，人们对其质量安全的关注度日益提高，而进口轮胎跨区域退运监管过程中的空白“地段”也为检验检疫部门提出了一道崭新的课题。

作为严把国门第一道防线的检验检疫人，面临新的进口轮胎退运监管形势，如何实现有效监管、不留“死角”，日前辽宁检验检疫局和山东检验检疫局携手开展的一次大规模跨区域联合无缝监管进口轮胎，无疑为解决这一课题找到了有效途径，这在全国检验检疫系统内也成为异地检验检疫直属局合作退运问题进口轮胎的首例。

这是辽鲁两地检验检疫局跨区域无缝监管退运进口轮胎的“第一案”。

这是探索跨区域联合检验监管新路迈出的“第一步”。

“通过与货主联系，我们确定该批货物已经被退运出境”，2010年7月7日，辽宁检验检疫局轻纺处处长白莉听到检验员刘斌的汇报后，始终悬着的心终于放了下来。从3月17日开始陆续发现美国某知名品牌进口轮胎出现问题后，辽宁检验检疫局和山东检验检疫局历经近4个月的时间，在没有相关案例可借鉴的前提下，创新思路，主动协作，开展跨区域联合退运问题进口轮胎无缝监管工作，有力地保障了我国消费者的生命健康安全。

名轮胎缺失“三角符”

2010年3月17日上午，辽宁检验检疫局轻纺处轮胎检验专家、检验员刘斌根据货代公司提供的两票美国某知名品牌进口轮胎报检单，像往常一样来到辽宁大窑湾口岸实施现场检验。当打开两个集装箱时，刘斌发现245/70R16 107S、235/75R15 109S型号的轮胎没有磨耗标识。这种呈三角形的标识位于轮胎侧面，每个都不足指甲盖大，但是具有20多年轮胎产品检验工作经验的刘斌一眼就发现了问题。他要求代理拆箱检验。经过全面检验发现共有7个型号1246条轮胎没有磨耗标识。发现如此大规模缺少磨耗标识的进口轮胎，这在刘斌的检验工作生涯中还是第一次。而在轮胎实际使用过程中，缺少该磨耗标识意味着消费者将面临着严重的质量安全隐患。

两地同现问题轮胎

发现问题的第一时间，刘斌向辽宁检验检疫局轻纺处进行了汇报，并与检验检疫系统内权威的轮胎产品国家级实验室———山东检验检疫局轮胎检验实验室主任刘晓民取得联系，得到了与自己判断相一致的肯定答复：该批轮胎不符合我国强制性标准要求，应做退运处理。与此同时，刘斌还得到了一条重要信息：山东检验检疫局在口岸检验时，也发现该品牌进口轮胎同期报检货物存在同样的磨耗标识缺失问题！

辽宁检验检疫局和山东检验检疫局发现的问题轮胎取得了相互印证和参考，引起两局对问题轮胎的高度重视。辽宁检验检疫局和山东检验检疫局及时向国家质检总局做了汇报。由于时间抓得紧，通报及汇报工作做得及时充分，为后期跨区域联合监管赢得了宝贵的准备和实施时间。国家质检总局在接到上报案情后，检验监管司立刻指挥辽宁检验检疫局和山东检验检疫局进行复检确认。

现场复验没有异议

近几年来，国家质检总局在系统内对各个专业领域、各个业务品种的专业化、标准化做了大量的建设工作，先后成立和优化了机电、化矿、轻工、包装等十几个专业委和专家组，成绩斐然。这些专业委和专家组在日常重大案例的分析和研判上都起到了非常重要的作用。此次山东检验检疫局作为检验检疫系统的轮胎专家组组长所在局，与辽宁检验检疫局互通信息、分析案情、研判隐患，为问题轮胎的最终定性和退运处理做出了专业性的结论。

3月17日下午，按照山东检验检疫局提供的专业结论和辽宁检验检疫局轻纺处领导的统一部署，刘斌与该品牌轮胎位于上海的总部取得联系，告知检验情况。上海总部认为该品牌轮胎进口5年多没有发现这类问题，建议派一位专家来连共同确认。

3月23日，该品牌进口轮胎上海总部派来的轮胎工程师王巍与刘斌共同现场复检，王巍对辽宁检验检疫局的首次检验结果没有提出任何异议，双方共同确认7个型号1246条轮胎为不合格。刘斌随即向问题轮胎生产厂家下发了“入境检验检疫结果通知单”，并作出退运处理。与此同时，将该品牌进口轮胎列入诚信管理黑名单，责令其随后到港的几批货停放到大窑湾保税港区指定仓库，采取提前预验、批批检验的办法，既方便客户，又可以将问题轮胎阻于国门之外。今年4月以来，已有5批存在同样问题的该品牌轮胎被直接退回。

退运之路引发新问题

问题进口轮胎事件并没有至此划上句号，新的问题却接踵而来。

5月14日，辽宁检验检疫局突然收到山东检验检疫局发来的《关于协助对美国、英国进口不合格轮胎实施退运的函》。原来，该品牌进口轮胎上海总部决定将山东的1769条问题轮胎经国内水运全部运抵大连，与大连的问题轮胎汇合并在大连报关后再运至宁波北仑港退运出境。

厂家如此一波三折、到处兜圈子，问题轮胎“返流”国内市场的风险大大增加。而这批退运货物横跨鲁、辽、浙三省，如此大批量货物、大范围、跨区域的退运监管，在辽宁检验检疫局和山东检验检疫局还属首次。诸多问题摆在两局面前，比如国内水运阶段，退运轮胎的监管将出现真空状态，如何防止出现欺诈行为，不出现换货、短货的情况；如何保证货物到达大连后，货主会主动联络辽宁检验检疫局办理退运事宜；如何防止货主以其他形式重新申报入境，逃避检验监管等。

为此，辽宁检验检疫局轻纺处立即组织相关人员，按照山东检验检疫局的来函内容逐项进行核查。工作人员发现，此次退运轮胎报关竟然没有找常年合作的货代公司，检验检疫人员从原货代公司大连分公司一直查找到北京总部，始终没有查找到退运轮胎流向。事不宜迟，为防止退运轮胎被“调包”，检验检疫人员加大查找及检验检疫法律法规宣传力度，再次从该品牌轮胎上海总部入手，3天后终于查明该批退运轮胎是由大连另外一家货代公司代理报关的。

“找到货代公司后，我们立即进一步核对退运轮胎的动向，包括货物数量、存放地点、规格等，及时记录集装箱号和封号，确保与山东检验检疫局发来的函内容一致”，刘斌这样描述。5月17日，从山东口岸入境的这批问题轮胎从大连出关，开始退运出境。一开始大连这家货代公司只提供没有盖章的出口货物报关单复印件，难免做假嫌疑。经检验检疫人员再三督促，6月26日，辽宁检验检疫局轻纺处终于收到了盖有“大窑湾海关查档专用章”的出口货物报关单复印件，至此表明该批跨区域退运轮胎已被依法退运出境。

期待进口退运商品信息互通机制

辽宁检验检疫局轻纺处处长白莉认为，跨区域联合检验监管涉及国内物流、运输、商贸等领域，某些环节已经超出了检验检疫的职责权限，如果衔接不好，很容易造成检验监管的漏洞。此次辽、鲁、浙跨区域联合检验监管是在检验监管人员的高度责任心和勤勉的工作态度下堵住了各种隐患，确保了执法的严肃性和有效性。尽管如此，如何保证无缝衔接的检验监管还需要在制度上出台更加行之有效的举措。或许，借鉴出口产品退运或被召回警示通报机制，建立全国统一的进口退运商品跨区域相互沟通机制，将为解决这一问题提供更新的视角。

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大质量工作机制的有益探索

2008年，辽、吉、黑三省检验检疫局曾就进出口木制品、家具产品的联合检验监管签署过合作备忘录，使开展跨区域联合检验监管迈出了具有探索性的一步。目前，此项跨区域联合检验监管机制仍在有效运行，并取得了良好的效果。随着我国经济贸易的持续繁荣，国际贸易在我国各个区域的深化和联合，环渤海区域经济带、沪浙苏经济区、粤闽桂经济区以及西部大开发等区域的出入境检验检疫系统跨区域联合检验监管的情况必将更加频繁和多样化，如何探索出一条服务贸易、监管到位、提高效率的跨区域联合检验监管新路将是摆在检验检疫人面前的一个崭新课题。此次辽宁检验检疫局和山东检验检疫局携手开展大规模跨区域联合无缝监管问题进口轮胎，也是积极践行国家质检总局提出的大质量工作机制的一次有益探索，也许这条探索之路会走得很长，但我们一定会坚持下去，并在机制上不断完善。

——辽宁检验检疫局副局长 吕忠武

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