苏州检验检疫局贯彻落实《国家质检总局支持苏州工业园区发展的若干意见》纪实

江苏苏州工业园区，一个世界和中国都在关注的“改革开放的实验样本”。这一中国与新加坡之间最大的合作项目，是中国为了借鉴新加坡城市建设、经济发展和公共管理经验，取得改革开放新突破而进行的一次大胆实验。

2009年5月，在中国-新加坡合作苏州工业园区开发建设15周年之际，国家质检总局出台了《国家质检总局支持苏州工业园区发展的若干意见》，全力支持苏州工业园区开发建设。措施出台以来，苏州检验检疫局最大限度把政策用足、用好、用活，全力以赴抓好落实，从政策创新、模式改革、先行先试等方面，为辖区内进出口企业提供优质高效的服务，帮助进出口企业减负增效，成绩斐然。

简政放权 让企业轻装上阵

简政，让行政审批“轻装上阵”。

放权，让审批改革“实至名归”。

从2009年9月1日起，江苏检验检疫局授权苏州检验检疫局办理辖区内企业8类“CCC免办证明”，使苏州检验检疫局辖区内400多家进出口企业办理3C免办业务更加便捷。

2009年11月，江苏检验检疫局批复同意在苏州工业园区设立进口旧机电备案点，率先为国外产能加速向苏州工业园区转移开辟了“绿色通道”。

2009年9月，苏州检验检疫局成为江苏检验检疫系统首家出口商品注册登记复审换证试点分支局，辖区内近百家机电、玩具企业从中受益。

《国家质检总局支持苏州工业园区发展的若干意见》出台后，苏州检验检疫局在工业园区率先试点检验检疫行政审批改革，在国家质检总局、江苏检验检疫局和地方政府的共同关注和努力下，义无反顾，势如破竹。

希捷公司是全球最大的硬盘制造商，在全球硬盘市场具有约40%的占有率，在国际金融危机影响下，该公司决定进行战略调整，关闭新加坡的生产工厂，将8条总价值1.5亿美元的生产线移至苏州工厂，扩大苏州工厂产能。为支持企业进口设备早到位、早安装、早投产，苏州检验检疫局充分利用旧机电设备可在苏州工业园区直接备案的优惠政策，帮助企业大大缩短审批时间，目前，苏州检验检疫局已成功帮助该企业快速转移两条生产线。据统计，一年来苏州工业园区进口旧机电备案点已帮助辖区内100多家企业成功实施产能转移，为提振进出口企业的投资和生产信心提供良好的政策支持。

优尼派特（苏州）物流有限公司是捷豹路虎集团设在园区综合保税区内亚太配送中心的运营商，公司在成立之初就遇到了难题，苏州检验检疫局了解到情况后，积极向上级部门争取政策支持，突破CCC免办申请主体的限制，使捷豹-路虎中国售后备件配送中心顺利入驻综合保税区，自2009年4月运作以来，该配送中心业务量稳步上升。

　 一企一策 打造亲商服务软环境

善弈者谋势，先谋者不败。

苏州检验检疫人清楚地认识到，要造就外商投资的最佳热土，就必须全力铸就苏州工业园区良好的投资软环境，唯有如此，方能占领未来发展的制高点。

针对重点建设项目、重要国外产能转移项目，苏州检验检疫局为企业量身定制“一企一策”帮扶举措。超微半导体技术（中国）有限公司（简称AMD公司）是一家注册在苏州工业园区的世界500强外商独资企业，主要生产电脑中最核心的集成电路元件。

2009年，国际金融危机促使AMD公司总部决定调整生产战略布局，将其新加坡工厂涉及2470万美元的生产和测试设备转移到苏州工业园区。此条生产线的进口按规定需履行进口旧机电产品备案和实施装运前预检验，预计需要两个多月的工作周期。而该公司总部计划要求在1个月内安装完毕和生产，否则将会耽误生产计划，大量的客户订单会因此取消，进而影响公司总部在苏州投资信心和投资计划。

苏州检验检疫局迅速制定了“一企一策”的帮扶方案，一方面主动与地方政府多次协调沟通，联合向江苏检验检疫局进行工作汇报，争取政策支持；另一方面，安排相关业务骨干主动深入企业，详细讲解进口旧机电备案规定和办理方法，并辅导企业提前准备所需备案材料，货到工厂后派检验员连夜赴企业对进口旧设备实施开箱检验，仅仅用9天时间完成了产能转移，确保了AMD公司的生产计划按时开展。

检验检疫部门的亲商服务理念和高效有力的帮扶措施，使该企业在经济寒冬中快速回暖。AMD公司总经理曾昭孔先生专程向苏州检验检疫局局长汪秋霞报喜，并向苏州检验检疫局赠送一面绣有“一企一策纾难解困 检验检疫引航转型升级”的锦旗。该公司在检验检疫部门帮助下实现产能快速转移，全球近七成的微处理器已在苏州工厂生产，一年实现了5年产能目标，当年CPU产量突破1亿颗，成为AMD集团全球最大的生产基地，总部还决定向苏州工业园区增加投资3亿美元。

苏州检验检疫局党组书记、局长汪秋霞常说：“没有明文规定不可以做的，主动地去试行；对现行政策限制的，则根据变化的情况，积极向上级争取政策”。本着有利于保增长、有利于促发展、有利于帮助进出口企业应对金融危机的精神，苏州检验检疫局通过“型式试验”模式改革，先后为园区三星家电、百得电动工具等重点企业争取到全省首批型式试验临时特别降费政策，仅此一项每月就为这两家企业降低检验检疫费达20万元，累计降费达200多万元，极大地提升了企业的投资信心。百得科技公司拟将墨西哥工厂生产电动工具、园林工具两类产品的生产线迁至苏州，产能将增加25%。

先行先试 模式改革破坚冰

苏州制造业曾经千古流芳，春秋吴国一代名匠干将、莫邪锻制的青铜宝剑，是古代青铜冶炼技术鼎盛时期的代表。今天，园区制造业又融入了国际化的特征。

开放的经济离不开开放的口岸。为满足经济飞速发展的需要，适应园区加工贸易为主的进出口特点，苏州检验检疫局不断推进检验检疫改革模式，加大加快特殊区域物流发展的步伐。

针对苏州工业园综合保税区拓展国际配送功能，发展现代物流，苏州检验检疫局在全国系统率先推出“预报即放”检验检疫监管模式，实现了产品在预报检合格后，24小时全天候按需分批转移到企业生产线上的即时配送物流功能。目前，这一监管模式已在15家物流企业中实施，监管货值达9.6亿美元，为企业节约滞仓、待产等费用约3250万元。

目前，园区特殊监管区域国内流转货物占保税物流总量的45%左右，苏州检验检疫局充分利用国家质检总局允许苏州工业园区先行先试检验检疫监管改革措施的机会，大胆尝试对综合保税区“国内流转货物”的检验监管模式改革，运用产品风险分析、企业诚信准入等监管手段，将检验检疫流程简化为企业可直接凭入区、出区的相关单证资料至检务专门受理窗口申报，经验证合格，同时领取出、入境通关单，采用新模式后，平均每批货物可为企业节省产地报检和口岸换证的代理费用200~300元，时间也可由原来的2~3天缩短为两小时。

“虚拟口岸直通放行”是苏州工业园区率先试点的通关新机制。苏州检验检疫局抓好以特殊监管区为载体的虚拟口岸建设，在推进苏州与上海之间的直通放行工作、扩大苏州与太仓港之间的虚拟口岸直通放行工作的基础上，针对上海世博会期间，严格的安保措施对苏州进出口物流产生的影响，积极寻找可行的替代进出口物流方案。今年4月，苏州检验检疫局与无锡检验检疫局签署虚拟空港直通放行模式合作备忘录，在无锡检验检疫局硕放国际机场办事处和苏州检验检疫局工业园区办事处之间开展空运货物虚拟口岸直通放行检验检疫监管模式试点，这也是江苏省内首次开通虚拟空港检验检疫直通放行“绿色通道”，使苏州工业园综合保税区“没有跑道的机场、没有码头的港口”的现代物流载体功能得到进一步提升。

质量提升 创新型经济促转型

发展创新型经济，推动转型升级，是站在二次创业路口园区人的共识；推进“两大”建设，实现质量提升，在促进经济转型升级中彰显检验检疫人的责任，是苏州检验检疫人深谙的道理。

“质量提升”活动开展以来，苏州检验检疫局围绕贯彻国家质检总局十项意见，立足苏州工业园区区情，以提升经济发展质量目标，以“检验检疫引航”工程为抓手，在质量提升中促进经济转型升级、科学发展。

苏州金龙客车有限公司是苏州工业园区一家民族企业，一直以来，苏州检验检疫局在政策咨询、体系建设、业务改革等方面积极采取扶优扶强措施，对企业实行全方位扶持。2009年5月，在苏州检验检疫局的大力支持和积极帮助下，该公司顺利获得出口免验证书，是首个民族品牌获得出口免验“金字招牌”客车公司。今年，苏州金龙公司被命名为苏州市首批制造业地标型企业。

在“质量提升”活动中，苏州检验检疫局依托大质量工作机制，主动引导和帮助该公司提高产品质量保证能力和产品质量水平，依靠信息、技术等方面优势，帮助民族品牌实现自主创新，努力占领经济发展和科技创新制高点。2010年6月，由苏州金龙公司自主研发的首台氢燃料电池客车成功出口至新加坡，标志着我国具有完全自主知识产权的高科技节能环保客车开始迈向国际舞台，我国燃料电池汽车产业步入了一个全新发展阶段。

目前，该公司年销售额从2.4亿元迅速攀升到40多亿元，客车市场保有量突破９万台，占国内大中型客车20%的市场份额，金龙客车产销量居行业第二，出口列行业第一。2009年，苏州金龙以71.16亿元的品牌价值跻身“中国500最具价值品牌”榜，成为中国客车行业发展最快的企业、国家汽车整车出口基地企业。

“护”是“引”的基础，“引”是“护”的深化，2009年以来，苏州检验检疫局提出了由“检验检疫护航”工程向“检验检疫引航”工程延伸和深化的理念，在引领企业转型升级中，积极推动“依靠政府、联合部门、推动企业、动员社会”的大质量工作机制，促进“质量提升”活动。

2009年9月，苏州检验检疫局积极探索在苏州工业园区推进汽车及零部件出口产业集聚监管示范区建设，联合苏州工业园区管委会、汽车行业协会对核心企业进行了走访，制定《出口汽车及零部件产业集聚监管示范区工作方案》，成立由检地双方组成的推进出口产业集聚监管示范区建设领导小组和工作小组，使产业集聚区在质量管理、自主创新、转型升级、品牌建设、制标采标、社会责任、诚信经营、行业自律等方面对全社会起到辐射带动和示范引领作用，成为地方经济发展大局中“高增值、多层次、广就业、强带动”的区域经济高地。

金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。16年前，苏州工业园区在一片洼地农田里蹒跚起步，开创了中外经济技术互利合作的崭新模式。

16年后，苏州工业园区实现了堪称奇迹般的跨越式发展，打造了具有国际竞争力的一流发展环境，形成了新的理念、新的机制和不断创新的意识，为中国现代化建设提供了十分宝贵的经验。

今天，苏州工业园区的发展已站在了新的起点上，进入了“实践科学发展，塑造国际品牌”的重要阶段，推进苏州工业园区的经济转型升级，实现科学发展，和谐发展，检验检疫责无旁贷。

苏州检验检疫人将弘扬“精鉴明察、修善为民、风规自远、敬业至诚”的精神，继续细化落实《国家质检总局支持苏州工业园区发展若干意见》，同心协力谋发展，千方百计争一流，努力实现“检验检疫护航”向“检验检疫引航”的延伸，为园区推行创新型经济战略，加快经济转型升级作出新贡献。