北仑检验检疫局助推大物流建设纪实

浙江宁波，国务院重点规划的全国九大物流区域之一———长三角物流区域的中心城市之一，全国21个物流节点城市之一，依托全球货物吞吐量第一、集装箱吞吐量前八的宁波－舟山港的优越自然条件，正努力构筑大口岸、大通关、大流通、大辐射的大物流体系，向全国性物流枢纽和亚太地区重要物流中心发展目标一步步迈进；宁波北仑，毗邻宁波港主体港区，作为浙江开发开放的桥头堡，拥有保税港区、保税区、出口加工区、经济技术开发区、大榭开发区等5个国家级开发区，具有非常优越的地理优势、功能优势和先行优势，汽车、造纸、能源、原材料等临港产业蓬勃发展，近500家与物流有关的仓储、货代、船代、外贸企业集聚北仑，一个以北仑区域为中心，涵盖长三角南翼的现代国际物流园区呼之欲出。作为驻守北仑口岸一线的涉外经济执法服务部门，如何提速、提质、提能级，将推动现代大物流建设与质量大提升建设紧密结合，确保大物流既顺畅又安全，如何在服务口岸物流做大做强的同时夯实检验检疫事业发展的基础，北仑检验检疫局一直努力思考和实践着……

找准服务需求

一份调研报告促成汽车滚装码头建成

2010年2月22日下午2时，北仑多用途码头人头攒动、热闹非凡，北仑区政府主要负责人，检验检疫、海关、边检、海事、港务等口岸单位负责人及浙、甬各大新闻媒体记者齐聚现场，共同见证一个重要时刻的到来———巴拿马籍滚装汽车运输货轮“南方快航”号将停泊多用途码头，533辆吉利汽车首次在宁波口岸通过滚装方式驶出国门，这也是宁波港首次开展滚装运输业务。看到这一切，北仑检验检疫人脸上露出了欣慰的笑容。

2009年，北仑检验检疫局（以下简称北仑局）组织开展了深入学习实践科学发展观，走访调研重点企业活动。在走访调研过程中，工作人员发现了一个奇怪的现象：年出口两万多辆、价值1.4亿美元的吉利汽车北仑生产基地，却有近一半数量的汽车选择从上海口岸出口。家门口就是洋洋东方大港，为什么要舍近求远绕道出境呢？

意识敏锐的北仑检验检疫人觉得这里面一定大有文章，对企业、对港口的发展都十分不利，于是他们立即着手调研。局领导亲自带队，多次深入企业现场，初步弄清了事情的主要原委：吉利的许多客户明确要求采用滚轮运输，以便接卸，而当前我国港口滚轮运输业务主要在上海等国家指定汽车进口口岸开展，而且只有国外船公司拥有滚装船，宁波港还没有滚装船码头，只有集装箱运输方式，企业被迫选择绕道上海出口，为此企业除了物流周期将增加1~2天外，还要多支付每辆400元的物流成本，此外长途运输还可能带来一系列不可预知的风险。

宁波检验检疫局局长山巍、副局长李忠榜对该问题十分重视，指示要结合宁波港发展前景再进行深入调研，将结果向地方党委政府汇报。经过反复沟通、数易其稿，一份《宁波港三项不足致吉利汽车绕道上海口岸出境值得关注》的专题调研报告摆在了浙江省及宁波市党委政府领导的案头。浙江省委书记赵洪祝、宁波市市长毛光烈先后作出重要批示，要求交通、港务部门抓紧落实，尽快解决吉利出口物流难题。

“滚装船码头落成后，我们将告别绕道上海出口的历史，汽车从出厂到港口的运输距离由200多公里缩短为不到2公里，而且相比集装箱运输方式，滚装运输价格低廉，我们每年可节省各类物流成本近千万元，这对吉利2015年产销200万辆，100万辆出口海外市场的战略规划实施，有着非常明显的推动作用”，吉利副总经理李伟平这样描述在家门口就近出口的好处。北仑区区长华伟也在第一时间向北仑局致电表示感谢：“这是国检系统支持企业积极应对金融危机的有力举措，必将推动地方经济由逆势上行向乘势快进发展。”

滚装船码头的建成在惠及企业的同时，更对港口的发展有着深远的影响。“从宁波港长远发展的角度来说，相对于短期内获取经济利润而言，我们更关注港口功能的拓展，这是宁波港由‘大港’向‘强港’迈进的必由之路”，宁波港集团总经济师童孟达在近日召开的一个讲座上这样表示，“滚装船码头的落成将进一步提升宁波港的辐射力和集聚力”。

4月5日，吉利第二批760辆整车由宁波口岸滚装运输出口，此次出口的车辆除了北仑基地外，还包括吉利在台州、上海和湘潭3个基地生产的汽车，这也是浙江省外整车首次通过宁波港滚装出口。据悉，浙江金华的青年客车也考虑在宁波港滚装出口，滚装出口业务将从小汽车向客车方向拓展，宁波港汽车出口的规模效应正在逐步形成，这为宁波口岸转型发展，力争成为国内下一个汽车整车进口口岸奠定了坚实的基础。

实施科学监管

一个新思路破解新型物流发展瓶颈

2010年3月，《宁波出口配送商品检验监管办法（试行）》正式出台，于4月1日起开始施行，并在中国最大的文具企业———贝发集团进行试点，目前已经完成了企业的准入考核和整改落实工作，连接CIQ系统和企业ERP系统的软件正顺利开发中，困扰检验检疫科学监管、困扰新型出口配送物流模式发展的一个难题将迎刃而解。

贝发集团，年产书写工具约17亿支，占全球总产量的4%以上，年产能居全球前三强，年营业收入居全球前十强，规模、产值、出口额、全球市场占有率连续10余年稳居国内第一，先后被指定为APEC会议用笔、北京奥运会文具独家供应商、上海世博会纪念笔生产商，是地方政府和检验检疫重点扶持发展的龙头企业。北仑局在调研中发现，目前该公司正逐步调整经营战略，引入“市场采购＋组合包装＋出口配送”的新模式，在市场采购部分文具产品，然后根据顾客需要进行组合包装，最终以组合套装的形式分送给客户。该模式将经营范围延伸至物流环节，企业将在物流环节中获得数倍于生产环节的利润，而且组合包装形式自由灵活，终端产品日益多样化，可满足不同消费群体的需求，非常受国外客户的青睐。但问题接踵而至，如何进行有效的检验监管？按照常规做法，企业要由供应商或生产商提供换证凭单和检验证书，以便在口岸换取出境通关单，但由于采购数量多、采购点分散等原因，企业大多无法获取此类证单，即便获取了换证凭单，也存在着核销次数和时效限制等一系列问题。

北仑局在接下去的调研中发现，此类出口配送模式并非个例，如吉利汽车的出口零配件大多由市场采购，宁波市和北仑区也正大力推进高端出口配送模式发展，作为全市6大交通物流基地、3大物流园区之一的现代国际物流园区正加速建设之中，计划引入15家高端物流企业，实现年经营收入35亿元，目前安博、普洛斯、中外运等国内外物流行业龙头企业均已入驻园区，园区将成为浙江乃至华东地区最有影响力的现代国际物流中心之一。新型物流模式大潮汹涌而来，对外贸易便利化迫切需要与新型物流模式相适应的检验监管政策。

“新型物流代表外贸发展的新动向和新趋势，值得我们高度关注和认真研究，要突破已有的条条框框，要创新”，宁波检验检疫局局长山巍做出了明确指示。宁波检验检疫局副局长李忠榜亲自牵头法综、通关、认证监管等职能部门和北仑局，抽调业务专家组建工作组，开展新型物流模式监管专项攻关。经过深入调研论证，工作组从前、中、后三个环节入手，提出了“源头监管、进库申报、定期监督、出库核销”的监管思路，并最终拟定了监管办法，该办法有效解决了企业申报难的问题，扫除了新型物流的发展障碍。

“我们将按照宁波检验检疫局的统一部署，抓紧做好新模式在贝发的试点应用工作，注意总结好成功经验，同时积极关注区域出口配送物流发展动态，并及时将试点成功经验移植到其他出口配送企业和现代国际物流园区监管上，努力做到‘管得住、放得快’，不断优化区域经济转型发展的政策环境，服务区域物流产业做大做强”，北仑局局长鲁国苗这样表示。

夯实基础保障

三大信息化系统提速口岸大通关建设

作为宁波港主体港区的检验检疫监管机构，北仑局每年监管出入境集装箱达600多万标箱，特别是每年3万多批次的进口废物原料等敏感货物，监管工作任务重、要求高；同时宁波港正逐步从工业港向贸易港转型，港口服务价值链的延伸亟须物流速率的大幅提升。打铁还需自身硬，信息化等基础支撑体系建设自然必不可少，2004年该局在全国检验检疫系统率先推行电子监管，取得了丰硕成果。近年来，该局顺应口岸大物流发展的需要，以“监管有效、物流便利”为原则，引入“物流监管”的新思路，积极改变原来只重视货物、集装箱、船舶等实体查验工作的做法，拓宽监管视野，将监管理念由“物”向“流”转变，不断强化对“上至物流源头、货物流向，下至放行控制”的整个货物流程的宏观监管工作。按照这一思路，该局相继研发了进口集装箱电子放行系统、外堆场物流监管系统、卫生处理前置系统等配套的信息化系统。在信息化建设的探索过程中，该局深感强化口岸监管服务，必须走“联合部门”的道路，借三大信息化系统被纳入宁波检港信息化合作范畴的东风，该局积极参与推动检港协作，不断深化口岸大通关建设。

“无缝隙监管”是检港信息化合作的基本立足点。进口集装箱电子放行系统通过建立与港区EDI的链接，综合分析港区卡口放行、转堆场查验、转码头放行等三种情况，通过向港区发送电子放行指令、接受放行信息反馈、适时进行信息比对，牢牢把住港区闸口放行节点，实现了对进口集装箱货物监管的全面覆盖，既强化了对集装箱货物的监管，更强化了港区对检验检疫工作的配合意识，进一步深化了“进口全申报”工作机制，实现了检验检疫对进口集装箱货物的闭环监管。

依托外堆场物流监管系统，在外堆场建立与港区对接的物流监管信息链，从而将检验检疫监管链条从港区延伸至外堆场。该系统以电子查验功能为依托，抓住关键物流节点，可实现相关查验数据和图像视频的即时获取、长期保存，对进场、查验、留验、放行等关键信息实施重点跟踪，可实现对货物“码头卸货———港区卡口放行———转外堆场———外堆场放行”货物流程“一条龙”式的监管、掌控，促进检验检疫工作逐步完成从微观查验向宏观监管的深刻转型。

“减负增效”是检港信息化合作的另一大原则。在前两年成功试点进口废物原料卫生处理前置的基础上，该局研发了与之配套的卫生处理前置系统，该系统通过与港区EDI中心的联合，通过设置检疫核心判定规则，可提前对入境货物是否需要实施卫生处理作出判定，并加贴电子物流标识，货物在卸船环节即可进行有效分流，需要卫生处理的货物直接进入24小时卫生处理通道，从而减少了货物在港区堆场的滞留时间，极大地扩充了港区物流周转容量，同时也为企业节省了移箱、转栈费用，检验检疫周期可至少缩短2天，企业运营成本可节省约150元/标箱。目前，该系统除了在进口废物原料业务中推广应用外，还在一般货物监管中投入试运行。今年一季度近8000批次废物原料接受了卫生处理前置，实现了监管效率与口岸物流速率的“双提升”，这也为今后逐步推行入境集装箱货物“提前查验”模式奠定了信息化基础。

物流已经成为区域经济的血脉，直接关系着经济运行的质量和效率。立足大口岸一线，北仑检验检疫局将继续发扬“敢为人先、争创一流”的工作理念，不断探索创新，进一步提升质量安全监管水平和对外贸易便利化水平，为大物流平稳健康发展不断增添动力！