广东检验检疫局助加工贸易战略转型纪实

过去30年，广东依靠外向带动，加工贸易发展一马当先，从一个经济落后的农业省份一跃成为全国第一经济大省。而如今，广东经济进入了加快发展方式转变的关键时期，其中加工贸易更是面临着如何按科学发展和走新型工业化道路的要求进行结构调整和战略转型。

“不早转、不快转，就会陷入被动，广东检验检疫事业必须坚持先行先试，推动加工贸易发展困局在全国的率先突围”。面对这一新兴课题，广东检验检疫局党组焦灼而急切，以主动介入、开拓创新的精神，借“质量提升”活动的契机，着力支持东莞“中国加工贸易转型升级综合试验区”的建设，勾勒出助推广东检验检疫事业发展的清晰路径。

唱好“重头戏”

从“双转移”9条措施、“服务大局工作”30条意见、落实“珠三角改革发展纲要”10项工作意见，到“支持广东外贸平稳较快发展”10项和12项措施，在广东局一系列助推广东经济发展的举措中，推动加工贸易转型升级始终是其中的“重头戏”。2010年，广东局更是将其作为年度12项重点推进的工作项目之一，深入研究制定支持性政策措施，并得到国家质检总局大力支持。

“思路决定出路”———为实现加工贸易的破茧化蝶，广东检验检疫人首先在找差距、谋对策上着力。该局成立支持“中国加工贸易转型升级综合试验区”领导小组和检验检疫政策研究小组，展开对加工贸易重点地区、重点行业、重点企业的跟踪调研，特别是在加工贸易“重镇”———东莞全面动员，机电、轻纺、化矿、检务、认证、食品和家具木制品等专业业务组，在全市范围内拉开了“架势”，深入调查摸底。

在广东省促进加工贸易战略转型的总体框架下，广东局深入研究和把握国家对加工贸易转型升级的新政策，掌握加工贸易转型升级对检验检疫政策的新需求，率先搭建推动加工贸易转型升级的政策体系。特别是研究推行了新的“合格保证”检验监管模式，对加工贸易实行集中报检、分批核销等便利措施；对转型的出口服装、鞋类生产企业，认可其转型前的相关资质；扶持来料加工企业就地不停产转为“三资”企业，为加工贸易转内销产品办理3C证书大开“方便之门”。

耕好“试验田”

广东检验检疫人扑下身子抓落实，以不折不扣的执行力来促转变、促发展。在东莞这一“试验田”，对来料加工转独资外商投资财产鉴定业务,从受理到出证由20个工作日缩短到10个工作日；外资企业办理设备提前解除监管鉴定业务，由10个工作日缩短到5个工作日；认可转型前企业的产品检测报告，为企业节约测试费用近200万元；对出口质量许可证免于现场评审，3个工作日内报批；对转型前已办理产地证注册企业实行先注册登记后完善管理，当天完成审核、注册登记程序；对转型前未办理产地证注册的企业采用“产品注册分类管理办法”，在受理后两个工作日内完成审核、注册登记程序。

同时，广东检验检疫部门综合利用技术资源和出口免验、认证认可、质量许可、分类管理、信用管理等手段，大力支持企业走新型工业化道路。如在加工贸易出口重头产品———玩具中推广应用合格评定程序电子化管理模式、实现随机发出电子抽批指令、首件产品备案企业通过网络远程进行等。

事实证明，在检验检疫等政府部门“有形之手”与市场“无形之手”的合力推动下，广东企业转型升级自觉性不断提高。今年一季度，东莞局辖区内一般贸易出口玩具大幅上升，共出口1296批、货值0.17亿美元，分别同比上升31%和35%。

答好“破局题”

东莞桥头万善美耐皿制品有限公司是我国最大的美耐皿餐具生产厂家，为帮助企业提高创新能力，广东局从描画规划图开始，到内部功能划分、环境配套及实验仪器设备的配置及摆放等，对该企业进行事无巨细、毫无保留、不计任何报酬的帮扶。同时，该局联合该公司共同申报了《仿瓷餐具中有害物质的迁移规律及消除技术研究》关键课题研究，力求通过改进生产工艺，提升我国美耐皿行业整体制造水平。

此外，根据关于为加工贸易企业转型升级提供人才培训的精神，广东局还加强了对企业高层管理人员和检测人员的培训，特别是针对食品、玩具等重点出口行业，列出了人才轮训计划，开展了规模化培训提升工程。

加工贸易“脱胎换骨”已在广东实现初步破题，根据广东省关于2020年在全国率先基本实现加工贸易转型升级的目标，广东检验检疫人仍在努力探索实践中。