建立机制要在有效性上下功夫

山西省长治市质监局在质量安全监管中，建立起一套管用有效的工作机制，包括质量创新扶持机制、产品质量联合监管机制、食品生产“延线拓面”安全监管机制、特种设备“四位一体”监管机制，并注意一抓到底，落实到位，取得了很好的效果。

近年来，我们山西省长治市质监局以科学发展观为指导，大力开展“质量和安全年”活动，全市质量管理水平得到快速提升，“两个安全”监管取得明显成效。我们的做法和体会是：抓好质量管理，确保两个安全，必须建立起一套管用有效的工作机制，并且一抓到底，落实到位。

建立质量创新扶持机制，推进全市优势企业群体实现由传统粗放向新型集约的快速转型。名牌产品是一个地区的优势企业群体，代表着这个地区工业发展和产业结构调整方向。建立质量创新扶持机制，推进全市优势企业群体实现由传统粗放向新型集约的快速转型，首先是要不断优化名牌产品结构，大力实施名牌振兴工程。其次，是要获得政府的支持。长治市于2005年制定了名牌产品奖励扶持政策，2006年，市政府拿出600万元对名牌企业进行奖励。2008年初，我们改革奖励方式，向市政府请示了200万元的名牌企业质量创新资金，从政策导向上调动企业质量创新。

建立产品质量联合监管机制，推进全市产品质量安全监管实现由各自为政到联合攻坚的有效转变。产品质量安全监管的工作职能分别由农业、质监、工商、卫生、药监、商务、检验检疫等部门承担。在工作中，往往形不成合力，还经常出现监管漏洞。为此，我们对各个部门的执法依据、工作职责等方面都作了进一步明确的规定，实现了食品和产品质量监管工作分段监管的无缝隙对接。各部门根据有关规定通力合作，对证照不全企业进行摸底汇总，分别按照管理部门、产品类别以及行政区域进行分类，这样就可以在短时间内完成对无证企业的清理整顿。

建立食品生产“延线拓面”安全监管机制，推进食品生产实现由重点监管到全过程全领域监管的全面延伸。去年以来，我们积极探索实施食品生产“延线拓面”安全监管模式。“延线”就是将办理生产许可证两端延长，做到证前服务、证后监管，延前顾后全过程工作“程序化”。我们将生产许可证申证“关口”前移，引导企业在申证过程中不走或少走弯路，建立证前“绿色服务通道”，加快企业取证进程。为了避免新建、扩建和改建食品企业在选址布局上不走弯路，我们不仅将与此相关的各类食品企业《良好生产卫生规范》、《食品生产许可证审查通则》及其细则分发给食品企业，而且通过主动与相关主管部门取得联系，建立定期联席会议制度，避免了企业只顾内部建设，不顾外部环境，规划、公路部门只顾宏观布局，忽视食品企业特殊要求，而造成企业“投资大”、“取证难”的被动局面。“拓面”就是创新监管流程，注重过程管理，增强企业的主体意识，建立健全质量管理制度，实现从原料验证、关键控制、成品出厂到消费投诉的质量控制机制，实现全领域监管的规范化。

建立“四位一体”监管机制，推进特种设备安全监察实现由局部突破到全面覆盖的有力拓展。“四位一体”即将特监科、检验机构、各县（市、区）局和稽查分局4个方面的职能有机协调起来，以责任追究、工作例会、定期检查、情况互通4个工作制度的形式，有效促进特监工作由点到面、由局部突破到全面覆盖的有力拓展。