质监软实力建设刻不容缓

提要

质监部门的整体水平包括硬实力和软实力两方面，质监部门的硬实力不断加强，但软实力还有待提高。只有更加注重质监工作的软实力建设，才能进一步做精做强质监事业。因此，加强质监软实力建设刻不容缓。本文作者从精神塑造、人才培养、技术创新、机制完善以及资源整合5方面进行阐述，探讨了如何加强质监工作软实力建设。

随着市场经济的建立和完善，质监部门的硬实力不断加强，但质监工作的软实力还尚待提高。只有更加注重质监工作的软实力建设，我们才能进一步做精做强质监事业，才能进一步提升质监工作在国计民生中的地位和作用。

通常来说，硬实力是指看得见、摸得着的物质力量，表现在质监系统主要是基础设施、技术装备等客观存在；软实力指的就是精神或文化力量，表现在质监系统主要是指质监工作的有效性、适应性、创新力和影响力。两者紧密联系，相辅相成。近年来，质监系统的软实力建设取得了一些进展，但还存在很多不足。本文拟从精神塑造、人才培养、技术创新、机制完善以及资源整合5方面来探讨质监工作的软实力建设。

大力开展文化建设

笔者认为，质监文化就是质监部门在长期的综合管理和行政执法中所形成的具有自己特色的道德观念、价值观念、思维模式、行为规范的总和。质监文化具有鲜明的个性特征：一是技术特征，二是依法特征。为了避免质监文化建设与业务工作两张皮，必须找准载体、建好平台，力求产生实际成效。

一是实行质监设施标志化。规范办公环境、检测场所以及相关设施的质监徽标、宣传用语、形象布置等，规范公共服务场所的建设和管理。规范工作人员着装、挂牌服务等制度，规范工作资料的种类和样式。积极有效地运用网站、文件、会议、横幅等多种形象载体，建立和完善形象识别体系，将质监部门的整体形象统一展示给社会大众。

二是实行执法行为规范化。坚持一切执法监管检测行为以服务经济为中心，寓执法监管于服务工作之中，在执法、监管、检测和服务等诸方面，完善和健全一整套文明服务规范，以达到不仅有利于优化质监部门形象，也有利于融洽监管关系，优化质监部门的执法监管和服务工作的外部环境之目的。

三是实行内部管理人本化。规范工作人员的行为，创造一个和谐、有序的工作环境，按照“以人为本”的科学管理理念，推行新型的管理方式。

四是实行文体活动多样化。重视和加强文化活动阵地和载体建设，不断丰富干部职工的业余生活，活跃全系统的文化气氛。

质监文化建设必须要经历从确立共同理念，培养个人品质、形成团队精神，最终落实在执法、管理、服务之中这样一个渐进的过程，不能一蹴而就，更不能简单化、口号化，这样才能收到显著效果。

抓好人才队伍建设

质监人才队伍的组成，主要包括干部管理人才和技术科研人才。如何经营好这两类人才，发挥他们的聪明才智，调动他们的积极性和创造性，事关质监事业发展的大局。

对干部管理人才，要建立适应新形势的干部任用标准，建立“伯乐相马”、“赛场赛马”、“公众选马”有机结合的竞争机制，从实践中发现干部，重视群众评价选拔干部。对技术科研人才，要建立科学的人才柔性流动机制，充分发挥市场配置人才的基础性作用，引进一批全系统急需的中高级技术人才。按照“分类指导、注重效果”的原则，采取“走出去，请进来”的方式，不断创新教育培训方式，有效提升科研人才的技术能力水平。同时，加强对以上各类人才的实践锻炼，促使他们在实践中掌握知识、积累经验、增长才干，提升人才队伍的整体素质。

提升技术创新能力

近年来，各地质监部门根据地区产业布局和集聚特点，建设了一批国家质检中心。如何进一步发挥国家质检中心的辐射带动作用，真正为地区产业升级和结构调整提供技术支撑，需要进一步提升国家质检中心的科研创新能力。

这就需要进一步提高国家质检中心的科研能力，真正发挥技术机构对产业升级和产品质量的助推作用；进一步提升国家质检中心的标准制定能力，各国家质检中心应该根据各自区域的主导产业及特点，根据地方经济结构调整的方向，配合企业或者独立参与标准制定，获取标准话语权，提高国家质检中心在区域机构中的地位。此外，要加快国家质检中心的国际化、市场化步伐。在不影响国家安全的前提下，加快国家质检中心与国外优秀检验检测机构的合作交流，进一步树立并扩大中心的权威性和影响力。同时，还要紧跟国内外市场的变化，及时调整专业实验室的布局，调整检测方向，创新检测技术，提高检测水平。

加快资源优化整合

质监系统的资源优化整合，主要包括3个层次的内容。一是质监系统内部的资源优化组合。主要是推进质监系统信息化建设，推动国家质检总局“金质工程”业务系统本地化应用；丰富完善各类质监数据，加强数据整合，基本形成质监核心业务数据库，为提高监督管理效能提供有力保障。按区域加强技术检测力量优化配置，增强技术机构对一线监管的支撑保障能力和协管能力。以市级技术机构为主体，加大资源整合力度，集中优势资源，争取形成统一的公共技术服务平台。二是与检验检疫的资源优化组合。三是社会资源的整合。当前，一些行业主管部门陆续建立了专业实验室，我们应发挥在实验室计量、认证等方面的优势，加强与社会、高校、科研院所等实验室资源的共享。

完善大质量工作机制

应该看到，当前质量监管体系采取的是“分段监管为主，品种监管为辅”的体系，这种监管体系人为割裂了产品质量的形成过程，对不同监管部门的业务能力和检测手段都构成了较大挑战。质监部门在不断优化自身监管手段的同时，应该着力完善大质量工作机制，在职责范围内开展监管工作，既不要缺位也不要越位。

一是加强与地方政府的沟通，充分依靠地方政府，推动地方政府落实对质量安全负总责的责任，为产品质量安全工作提供强有力的保障。二是进一步加强与经信、工商、卫生、食品药品等部门的合作与协调，提升质量监管的有效性。三是促进质检系统内部工作的深度融合，逐步促进各地质监、检验检疫两部门在开展质量提升活动、突发事件应急处置，以及产品质量必威足球彩票 、专项整治、执法打假、检验业务委托等方面的工作联合与互动。

总之，“十二五”期间，质监系统在继续推进硬实力建设的同时，要更加注重软实力建设，以软实力水平的提升，来增强质监工作的有效性和影响力，更好地推动经济社会又好又快发展。