检徽闪耀助转型 以质取胜促发展

湖州市是环太湖地区唯一因湖而得名的城市，作为长三角城市群中连接南北两翼的节点城市和沪、杭、宁三大城市的共同腹地，交通便利、区位优势明显。经过国际金融危机的洗礼，湖州开放型经济在今年呈现强劲回升趋势，一至三季度，全市外贸进出口总值突破50亿美元大关，比去年同期增长42.8%，已超出去年全年水平。

“苏湖熟，天下足”，有着“鱼米之乡”美誉的湖州能在后金融危机时代迅速走出低谷、呈现迅猛发展的良好势头，当然少不了湖州检验检疫人辛勤的付出与汗水。今年以来，该局围绕“质量提升”活动总体部署，结合辖区开放型经济的特点和进出口企业的实际情况，改革创新服务举措，把服务企业与质量提升紧密结合起来，突出重点区域、重点行业、重点企业、重点产品，全面落实企业质量主体责任，提高产品质量安全水平，推动对外贸易科学发展，为地方开放型经济迅速回暖和促进发展方式转变立下汗马功劳。

创新监管机制 以质取胜促转型

湖州二月春来早。2010年春节长假后上班的第一天，湖州检验检疫局（以下简称湖州局）就制定下发了2010年工作要点，提出了创新监管机制的目标，力争在保障质量安全水平提升上有新的更大作为。在“质量提升”活动中，该局转变工作观念，在检验监管模式上求新、求实，将工作思路从重检验检疫向检验检疫与监管并重转变。通过三个方面共32项重要活动和措施，健全进出口企业质量管理体系，提高企业自检自控能力，增强企业质量主体意识和诚实守信意识，不断降低辖区出口产品的国外通报率、产地证查询率和出口退货率等，有效提高出口质量安全水平。

以《出口工业产品企业分类管理办法》实施为契机，湖州局全面推进分类管理新模式。不断完善实施细则，积极探索企业分类管理工作的新思路、新方法。按照“风险分析、规范评定、动态调整、优宽劣严”的原则，对工业品实施产品风险属性、企业质量控制能力为基础的“二维评定”，提高监管有效性。采取帮、促、扶等措施充分调动企业抓好内部质量管理的积极性，扶持和促进中小出口企业健康发展，提高辖区出口工业产品的质量和档次。今年以来，该局已帮助近50家企业按分类管理考核条件建立和完善质量体系，其中19家企业通过了一类考核、20家企业从三类上升为二类。特别是5月和6月，短短两个月时间内在长兴县集中考核通过5家一类企业，起到了良好的带动示范作用。今年以来，在辖区出口法检工业产品大幅增长的情况下，产品不合格率同比大幅下降近三成，同期的国外通报案例则从去年前三个季度的累计五起，降低为零，有效地促进了对外贸易的健康发展。

欧盟从2010年开始禁止销售白炽灯等高耗能家用照明设备，加上反倾销税的适时取消，使我国的节能灯生产企业面临新的发展机遇。湖州局将灯具产品质量管理和检验监管相结合，深入企业开展业务指导，从原辅料把关、生产过程控制到成品检验全过程进行梳理，积极帮助企业查找问题，改进提高；为企业提升产品质量、应对国外技术性贸易措施、规避贸易风险出谋划策。依靠产品的稳定质量和优秀品质，促进辖区灯具出口货值同比增幅达到68%，赢得客户和市场的充分认可，生动地诠释了“质量出效益”。

受国际金融危机和国外“双反”调查等不利因素影响，自2008年起，湖州地区出口钢管业遭遇“寒冬”。为帮助企业走出低谷，湖州局以“质量提升”活动为契机，加强与企业的沟通，指导企业应对贸易措施，化危为机。创新检验监管模式，及时提供国外技术性贸易措施信息，收集最新国际标准，确保出口产品质量符合要求；加大扶持力度，帮助企业调整产品结构，提高产品质量控制水平，深入一线指导技术改造，攻克多项技术难关，帮助企业在普通钢管和异形管生产上有所突破，促进行业健康发展；指导企业发挥湖州地区钢管品种多规格全的优势，积极开拓东南亚市场，引导企业改变单一出口模式，探索与外贸公司合作以扩大出口渠道。一系列的有力举措，成功遏制钢管出口下滑趋势，今年前三个季度更是一举实现出口货值同比增长6倍，呈现“井喷”的喜人态势。

茶叶是湖州特色出口农产品，今年以来，湖州局一方面对照进口国标准，倡导行业自律，督促企业对存在的问题进行整改；另一方面通过技术改造提高茶叶品质和档次，以品质赢订单。在该局指导下，浙江华大制茶有限公司投资300多万元完成了对生产车间的技术改造，建成了在全省处于领先水平的自动化封闭式生产加工流水线，不仅起到良好示范带动效应，更用过硬的产品质量换来了接踵而至的订单。今年前三个季度，辖区出口茶叶及茶制品3.2万吨、货值6700万美元，量价同比涨幅均超过25%，创历史新高。

优化服务举措 增效减负助提升

随着湖州在长三角经济圈中崛起的脚步日益加快，不断增长的公共服务需求对执法监管部门的行政服务能力提出了新挑战。湖州局结合当地开放型经济的特点和进出口企业的实际情况，围绕“转型提升、改革创新、统筹协调、好中求快”的工作主线，改革创新服务举措，将服务地方经济发展和助推转型升级落在实处。

深化局领导联系重点企业制度。采取网上信箱、服务热线、走访企业和座谈会等方式，建立检企对话机制，实行局领导定点联系和处（科）长对口帮扶制度。依据企业行业区域的分布特点，落实分工责任制，定点划片选择50家重点外贸企业，紧紧围绕“质量提升”活动的“三个提升、六个促进”的工作目标，广泛开展调研，了解企业面临的实际困难、问题及政策的落实情况，有针对性地提供个性化服务，为企业排忧解难。湖州局党组书记、局长宋海龙亲自挂帅，积极协调有关部门，帮助对口联系的两家转型升级重点项目和企业妥善解决土地证办理等诸多困难，推动项目顺利开展。

开展“送标进百企、送法进千企”活动。根据企业需求和外贸实际，组织专家宣传质量安全知识、解读主要进口国的标准和技术法规等。帮助企业梳理产品质量控制的关键点，指导企业进一步健全质量管理体系。采用邀请专家授课、集中培训、现场指导、厂检员考试等多种方式，对企业“五员”(法人、管理者、技术员、检测员、报检员)重点抓好检验检疫法律法规、质量管理体系知识、优惠原产地政策、认证认可知识等各方面的培训。每月组织有关专家为企业重点解读标准和技术法规，产品涉及玩具、服装、家具、食品等多领域，辅导企业掌握国内外技术标准和法规要求新变化，使企业承担起产品质量主体责任，提高应对国外技术性贸易措施工作的意识和能力。目前已累计解读重点产品知识20余次，惠及企业200多家。

开展质量分析会诊活动。国际金融危机告诉我们，发展国际贸易，企业就要在更大范围、更高层次、更广泛领域参与国际竞争，面对欧美发达国家和地区日益严苛的各种贸易措施，如何为当地政府当参谋，提供对外贸易最前端，最权威、最准确的信息，以便政府决策，给检验检疫部门的技术服务能力提出了更高的要求。湖州局通过建立重点产品质量状况季度分析会制度，采取综合评价方法，围绕本市六大重点特色产业，有针对性地从企业基本质量状况、出口检验检疫情况、国外技术性贸易措施影响、重点企业调查、反倾销典型案例等方面深入剖析产品的出口现状和存在的问题，提出工作建议，进而形成进出口产品状况分析报告并及时提交市委市政府，为政府决策提供质量信息服务，以提高湖州辖区进出口产品监管的针对性和服务的有效性，更好地服务地方开放型经济发展的大局。

开展技术性贸易措施调查活动。充分发挥TBT/SPS工作室和协会湖州代表处的作用，全面掌握企业遭遇国外技术性贸易措施的情况，了解企业在应对国外技术性贸易措施方面的困难和需求，及时将国外实施的最新技术性贸易措施信息通报企业。有针对性研究制定和组织实施应对工作，利用日常监管、专题培训和接受咨询形式，提高企业应对国外技术性贸易措施的水平，保护国家和企业的利益。1~9月，累计向浙江检验检疫局报送技术性贸易措施动态信息24条，向地方政府转发动态信息专刊28期，共计112份。湖州局德清办事处还创造性地建立了技术性贸易措施预警信息短信服务网，以手机短信的方式，在第一时间将技术性贸易措施的资讯送达有关部门和企业。

积极落实优惠政策措施，有效降低企业通关成本。落实对出口农产品、纺织服装等产品实施出入境检验检疫费减免优惠政策，强化服务意识，责任意识，提升工作质量，使优惠政策最大限度地惠及辖区出口企业。据统计，今年前三个季度，已为辖区出口企业减免法检商品检验检疫规费160余万元；对2009年新增法检商品仍执行临时检验检疫措施，不收取任何检验检疫费用。另外，通过推进无纸化报检举措，节省了企业报检和办公成本，据测算，1~9月共为企业节省报检成本达40多万元。有效减轻了企业负担。

加强协作联动 齐抓共管出实效

湖州局以大质量工作机制建设为载体，加强部门协作联动，不断延伸合作平台，积极探索联合执法机制，形成质量监管的强大工作合力；以大质检文化建设为主线，凝聚人心，振奋力量，促进系统内部团结和谐，推动质检事业不断发展。

按照依靠政府，联合部门，抓住企业，监管产品的要求，湖州局重视和加强与包括各县区政府和外经贸、海关、农业、卫生、质监以及口岸检验检疫机构在内的其他职能部门的协作联动，落实检政合作备忘录精神，充分发挥贸检、关检合作机制的作用，积极构建大质量工作机制新格局。

2010年7月7日，湖州局与湖州市外经贸局召开了贸检合作工作会议，双方互相通报了在分管领域内采取的外贸便利化服务措施，对职权范围内的进出口产品统计数据进行资源共享，分析了辖区对外经济呈现的特点，总结了贸检合作的经验。双方一致认为，两部门间要建立更加紧密、更加主动、更加广泛、更加务实和更加长效的工作合作机制，通过分管领导、联络处室加强定期交流沟通，研究制定切实可行的具体工作措施，不断创新工作载体，解决外贸发展中的实际难题。

今年以来，湖州局还联合市外经贸局举办了新一轮REACH法规宣传会；联合农业、畜牧等部门开展了春季重大动物疫病防控专项检查；联合市工商局开展进口乳制品安全整治特别行动；联合海关、外经贸局共同培育和协同监管检验检疫免验及一类企业和海关A类企业，关检联动，合力提高企业的诚信意识和质量管理水平。

湖州局致力于构建更加紧密、互信、透明、公开的新型检企关系，倡导行业自律，让质量稳定、诚信意识高的企业率先享受检验检疫优惠政策，体会到贸易便利化措施的实惠。通过开展质量对比提升活动，树立行业标杆企业，形成质量比、赶、超的浓郁氛围；在企业诚信自律签约活动的基础上，创造性地开展检企廉政监督公约签约活动，白纸黑字，检企双方互相承诺，互相监督，构建诚信经营、廉洁高效的和谐检企关系。

“两大”建设是相辅相成的整体，机制是制度和保障，而文化是先导与内涵。文化建设作为一种显性载体，对凝聚单位向心力、提高机关工作效能、建立良好的工作作风具有独特的积极意义。湖州局历来重视机关文化建设，结合全国文明单位创建，致力于弘扬“惠民、奉献、服务”的浙江检验检疫国检文化核心价值体系，不断完善检验检疫文化专栏，用正确的舆论引导群众；开展每月好书推荐活动，用优秀的作品感染群众；组织参加国学知识讲座活动，用传统的文化启迪群众。该局依托地方独特人文历史和文化底蕴，形成特色鲜明、别具一格的检验检疫国检文化之“湖州模式”，受到系统内外一致好评，被中央文明委授予“全国精神文明建设先进单位”就是这一文化软实力的有力证明。全局形成了务实、创新，上下协调、内外和谐的良好局面，有力保障和推动了各项工作的顺利开展。

提高保障能力 强基固本上水平

“打铁还须自身硬。”湖州局着眼当前，立足长远，把“夯实工作基础，提高保障能力”作为“质量提升”活动的重要内容加以落实，以强检兴贸为己任，注重自身建设，不断增强检验检疫事业发展的后劲。

作为技术执法部门，实验室检测能力是检验检疫执法把关的基础性保障能力。湖州局向来重视实验室能力建设，国家质检总局浙江植物源性产品检测中心实验室的金字招牌并没有让湖州检验检疫人停止奋进的脚步。近年来，该局持续加大对实验室的资金投入，加强人才的多层次引进，优化实验室质量管理体系，不断健全以绩效评定为核心的激励机制，提高实验室软硬件水平。

在“质量提升”和“检测工作整顿”活动中，湖州局以浙江检验检疫系统“检测技能大比武”为契机，先后组织开展了轻工、食品等产品检测领域的各项技能竞赛，参与率达到100%，技能比拼参与率达70%，综合成绩优秀率取得70%的好成绩。同时，大力推进科技兴检战略，在与当地科研院校建立科技合作平台的基础上，大力拓展横向技术合作。今年以来，已连续申报了5项省级以上科研或制标项目，完成纺织品中8种重金属检测的方法验证，成功开验茶叶中溴螨酯检测、皮革纺织品中富马酸二甲酯检测、食品中蔗糖检测以及纺织品中两项物理检测等项目，年内新开验项目已达十五个，为辖区产品顺利进入国际市场提供了强有力的技术保障。

今年以来，湖州局在全面运行质量管理体系满一年的基础上，不断深化综合绩效管理体系建设，狠抓内部管理，为检验检疫事业稳步发展提供有力保障。该局开展了对质量手册等体系文件的修订工作，制修订了《良好企业和重点监管企业管理实施细则》、《行政执法稽查工作规范》等一批规章制度。加强综合管理部门的检查督促职能，进一步加大制度的执行力度。不断完善绩效考核办法，综合考量不同部门的工作性质和业务特点，使绩效考核评分项目更加科学化和精细化，有效提高了行政管理水平。

能否为企业提供优质便捷的通关服务、公平公正的执法服务和透明公开的政务服务，是检验检疫机构核心能力和行政水平的重要体现。近年来，湖州辖区检验检疫工作业务量呈现爆发式增长，检验检疫工作量大、点多面广与人力资源相对不足之间的矛盾已严重制约事业的发展，成为制约向企业提供更便捷通关服务的瓶颈之一。为此，湖州局因势革新，积极探索，成为国家质检总局“集中审单管理系统”唯一的分支局试点单位。新系统施行三个月以来，大大提高了监管的有效性和签证工作效率，在构建“集中审单、一站式服务、检验检疫业务公开”一体化新型工作模式方面取得阶段性成果。以审单放行环节为例，一般的中小企业由于生产规模和业务量的原因没有安装“出口电子监管系统”，大量的报检核放批集中在审单中心。在模式改革之前，检验检疫证稿必须进行人工拟制，这就明显拖累了通关服务的速度。而在“集中审单管理系统”成功上线后，非电子监管企业的报检核放批全部由计算机自动拟制证稿，审单中心窗口的工作量减少近一半，工作效率提高一倍，极大地缩短了企业办理报检、签证的时间。

秋去冬来又一年。恪尽职守终无悔。湖州局以“质量提升”活动为抓手，紧跟开放型经济发展需求，紧跟企业服务需求，帮助出口企业在转型中发展，在发展中提高质量管理能力，不断提升产品质量安全水平，有力加快了湖州开放型经济大发展的步伐。质量追求无止境。湖州检验检疫人将继续振奋精神，开拓奋进，为湖州加快转变经济增长方式、提高经济发展的质量和效益作出新的更大的贡献。