走出去：千里“远东”并不遥远

党中央、国务院“走出去”发展战略犹如进军的号角，让与俄罗斯远东地区相毗邻的黑龙江又一次跃马扬鞭……

黑龙江省“沿边开放”的重大决策让得天独厚的龙江企业家们又一次挺立潮头……

一批又一批的中国“龙字号”企业家走出国门，来到俄罗斯远东地区“安营扎寨”，投资办厂、开荒种地、采伐森林、建筑施工、轻工批发、果菜销售，八仙过海，各显其能。

这些作为“第一个敢吃螃蟹的”企业家们，历经多年的“打拼”，由小到大，由弱到强，在俄罗斯远东地区逐渐站稳了脚跟，有了地位、有了信誉，经济效益和社会效益双获丰收，为中俄两国的经贸合作作出了贡献，他们的这种组织形式和生产模式也被冠以一个新的名词———对俄“境外园区”，眼下，这个新的名词不胫而走，越传越广，引起了多方关注。

2009年12月10日，时任黑龙江检验检疫局局长的崔茂森在东宁口岸召开了一个对俄境外园区座谈会，会上他提出了要把为“境外园区”的服务工作，作为检验检疫部门支持地方外经贸事业发展的一个新的工作重点。

2010年4月，刚刚就任黑龙江检验检疫局局长的高建华对“境外园区”建设予以高度重视，提出把服务“境外园区”建设作为服务“走出去”战略和促进地方经贸事业发展的一个新的切入点，作为“提升工作质量，打造沿边强局”的一项重要工作，抓实抓细抓好，促进“境外园区”建设加快发展。

所谓对俄“境外园区”也叫经贸合作区，就是中国企业家经过中俄双方政府同意，在俄罗斯投资兴办的加工区、种植养殖区、建筑区、采伐区、批发区等，主要有工业园区和农业园区两大类，所从事的行业主要有鞋类加工、木材加工、森林采伐、建筑施工、农业种植、家畜养殖、服装加工、果菜批发、轻工产品批发等。

紧跟“走出去” 服务跟上去

黑龙江检验检疫局新一届领导班子，继往开来，审时度势，对“境外园区”的建设工作，积极研究，提高认识，提出新的思路；统一思想，形成共识，明确新的方向。

贯彻落实“走出去”战略，就是要“走出去”，企业“走出去”了，我们更要“走出去”，只有“走出去”才能真正掌握和了解“境外园区”的状况，这是黑龙江检验检疫局党组一班人形成的共识，统一的思想。

思想是行动的先导，思想决定行动的方向。在这个思想的指导下，一次去俄罗斯远东地区境外调研的计划酝酿成熟。

2010年8月20日，黑龙江检验检疫局党组书记、局长高建华亲自带领一个专门的调研组赴俄罗斯远东地区的哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、比罗比詹犹太自治州、阿穆尔州四个州开展对俄“境外园区”的调研，历经7天的时间，调研组行程2000多公里，昼夜兼程，不顾劳累，走访了12家“境外园区”企业，企业的车间、工段、货场、地头田间、批发市场、贸易货栈、建筑工地等到处都有他们的身影，“零距离”接触“境外园区”企业的老总、管理人员和员工，各种规模的座谈会开了十几个，一个个鲜活的事例，一段段感人的故事，让他们了解和掌握了大量的第一手材料，使他们对“境外园区”有了一全新的、全面的、深刻的认识飞跃。

在哈巴罗夫斯克滨海边疆区的“中俄乌苏里斯克经贸合作区”召开的座谈会上，一位企业老总激动地说：“你们是习近平副主席召开‘中俄乌苏里斯克经贸合作区汇报会’后，第一个来调研的政府职能部门，看得出来，你们是真心实意帮助我们解决实际问题来了，见到你们就像见到了家乡久别的亲人！”

这些有着极强生命力的“境外园区”企业，在俄罗斯的土地上，历经风雨，生根、开花、结果，他们的产品在异国他乡的市场上占有了一席之地。

他们目前从事的行业具有明显的互补优势。他们的经营效益、敬业精神、质量意识、诚实守信、服务理念、人员素质、企业文化、工作纪律等都受到了当地俄罗斯政府和居民的好评。

他们用这些年来的奋斗成果和创业精神，实现了“走出去、走进去、走上去”的目标。“走出去”也是第一步，即企业走出国门；“走进去”这是第二步，也就是走进俄罗斯土地，在那里投资办企业，站住脚；“走上去”这是第三步，也就是企业的优质产品进入俄罗斯的市场，受到俄罗斯地方政府和居民的欢迎，在那里真正站稳了脚跟……

见证“走出去” 书写新篇章

历经若干年的艰苦“打拼”，大浪淘沙，百炼成金，“境外园区”企业历经艰难，不断发展壮大，在俄罗斯远东地区有规模的“境外园区”企业已有34家，这些企业各具特色，各显神通，企业的产品在俄罗斯的市场上占有一席之地。他们主要分布在俄罗斯远东地区与黑龙江省相毗邻的几个州。这些“境外园区”都具有国家级“企业境外投资证书”或省级“中国企业境外投资证书”的资质。“境外园区”生产经营的产品，质量和价格受到当地俄罗斯政府和社会各阶层的欢迎，不仅改善了中俄贸易结构，起到了补充和完善中俄贸易的作用，缓解了俄罗斯远东地区劳动力不足的压力，增加了俄罗斯地方的税收和就业，拉动了当地的经济发展，还转移了国内的劳动力市场，开辟了新的劳动力就业渠道，实现了“互利双赢”。

今年3月，国家副主席习近平访问俄罗斯时，在“中俄乌苏里斯克经贸合作区”汇报会上发表重要讲话，称其为“是贯彻落实党中央、国务院‘走出去’战略和深化与有关国家的双边合作关系的重要步骤，是新形势下进一步做好对外经贸工作的客观要求，对扩大我国对外开放水平意义重大。”

在俄罗斯滨海边区的“中俄乌苏里斯克经贸合作区”封闭区内，一排排整齐规范的厂房，一条条现代化的生产流水线，一张一张亲切的脸庞……18家来自浙江温州的鞋厂一字排开，场面十分壮观，看上去就像是在国内一家大型的现代化的鞋业集团，让人不由得会为这些“走出去”的中国企业击掌叫好。

据介绍，这里几个园区生产的鞋占整个俄罗斯市场鞋的十分之一，也就是在俄罗斯每十双鞋里就有一双是这里生产的。

在俄罗斯滨海边区的海参崴市，地处海滨的黄金地段有一座刚刚竣工的22层的住宅楼，这是东宁华信集团董事长李德民引以自豪的“杰作”。这座地点佳、质量优、环境好、配套全、价格高、楼层多的住宅楼，让俄罗斯人刮目相看。当初盖这座楼历经几年时间，几经波折，打官司上法庭不计其数，最后还是赢了官司，盖起了大楼。用李德民的话讲，不靠别的，靠的就是守法经营、诚实守信、质量为本。

俄罗斯远东地区的一些地方政府对在俄“境外园区”的重视程度逐渐加大，他们以在当地有中国的“境外园区”为荣。在阿穆尔州的阿尔哈拉镇，就因为镇政府引进的中国的“境外园区”，经济效益好，税收提高幅度大，镇长受到阿穆尔州政府给予一台轿车的奖励。

“境外园区”企业在与俄罗斯当地的居民友好相处，关系融洽，互相帮助，生产和生活中结下了深厚的友谊。调研组在阿穆尔州阿尔哈拉镇调研时，在嘉荫农业基地食堂用晚餐，邻居一位俄罗斯老大娘知道了，特意送来了她亲手烤制的大面包，调研组的人员被这种中俄两国人民的浓浓友情所感动。

在俄的“境外园区”企业书写了中俄两国人民友谊的新篇章。

新课题 新使命

境外调研摸底，“走出去”纳言问策，收获颇丰。通过调研，对“境外园区”摸清了底数，了解了需求，掌握了情况，更看到了希望。尤其是园区企业对检验检疫部门的需求更是了如指掌，一一记在心上。

调研回来以后，黑龙江检验检疫局召开了几个层次的汇报会、研讨会，针对园区企业对检验检疫的需求做了认真的研讨，上上下下，反复论证。园区企业提出的涉及检验检疫和认证的六个方面的问题被摆上桌面，认真研究，充分讨论，群策群力，出台措施。

今年8月19日，黑龙江检验检疫局举行新闻发布会，发布会上，局长高建华作为首席新闻发言人，面对各媒体记者和境外园区的企业代表，发布了黑龙江检验检疫局对首批十家“境外园区”企业出台“十条”服务措施。这“十条”服务措施涵盖和包括了“走出去”的全过程：出境前的人员体检、法律咨询、人员培训；出境时的“园区”建设所需机械、生活办公用品的免检，对加工原料采取口岸检验为主；进境时对“园区”生产的木制品实施抽批检验；对返销的大豆粮谷提供检疫审批；对境外机电产品返修提供便利措施；在境外利用在俄中介机构，引导“园区”企业正确办理注册登记、产品认证认可、技术标准认证等相关手续，利用中俄总理会谈框架协议协调机制和双方检验检疫机构合作机制解决“园区”企业遇到的问题等。同时，对享受这“十条”服务措施的企业，严格与其企业的质量和诚信挂钩，一旦发现企业有质量和诚信方面的问题，立即取消服务措施。

媒体叫好，企业拍手，政府称赞，职能部门一致认同……“十条”服务措施得到了方方面面的高度评价。

黑龙江省政府对黑龙江检验检疫局的做法予以充分肯定，并在黑龙江检验检疫局现场召开了有多个职能部门、地方政府和园区企业参加的支持对俄“境外园区”建设发展座谈会。在会上，地方政府代表、企业代表和职能部门的代表纷纷发言，对检验检疫部门的做法予以很高的评价。一位地方政府的领导说，检验检疫部门这种“走出去”的精神让我们感动，值得我们学习和借鉴；一位园区企业的老板说，检验检疫部门走出国门与我们零距离的接触，知道我们需要什么，他们这“十条”服务措施对我们来说太及时了、太有用了。一位职能部门的领导说，检验检疫部门给我们带个好头，我们要学习借鉴他们的做法……

会上，黑龙江检验检疫局与享受“十条”服务措施的10家“境外园区”企业分别签署了“一对一”帮扶协议和《对俄“境外园区”企业诚信经营、以质取胜承诺书》。

黑龙江省政府副省长孙尧在会上说，黑龙江检验检疫局提出这十项措施难能可贵，各部门要学习他们这种积极为“境外园区”服务的做法，要加强合作，搞好互动，加强与俄罗斯对口部门的联系，发挥本部门的职能作用，促进对俄“境外园区”建设加快发展。

黑龙江检验检疫局局长高建华表示，对于检验检疫部门来说，对俄“境外园区”的服务工作也是一个新的课题，仅仅是刚刚开始，还需要不断地去努力去探索，我们有决心有信心在今后的工作中，进一步加大对黑龙江省对俄“境外园区”的服务力度，不断完善服务措施，不断提高服务水平，不断扩大服务覆盖面，为黑龙江省“境外园区”的加快发展不断作出新的贡献。

服务·举措

倾情助力：对俄境外园区“火”起来

对俄“境外园区”发展速度快、规格高、产业面广，效益显著……乌苏里斯克经贸合作区、华宇十月区工业园、中俄华信毛盖图机电工业园等重点“境外园区”的建设运营，在推动地方经济快速发展的同时，也为检验检疫服务外向型经济发展提供了新的机遇。

黑龙江省东宁县县长任侃对东宁检验检疫局扶持境外园发展给予高度评价：“东宁检验检疫局创新工作职能，推动检验检疫服务“走出去”，开了由支持国内企业到支持“走出去”企业的先河，将服务触角延伸到俄罗斯，实现了企业走到哪、政策跟到哪，是一次理念上的突破、跨越和革新。”

面对东宁县今年前9个月外经贸超过50%的快速增长和地方政府的充分肯定，东宁检验检疫人感到自豪。

内外互动 跨境连锁

为帮助企业在经济启稳回升的关键时期培育新的经济增长点，推动企业形成“内外互动、跨境连锁”的对俄“境外园区”连锁加工模式，东宁检验检疫局将支持辖区企业“境外园区”建设作为头号项目来抓，成立了支持“境外园区”建设领导机构，下设政策调研和推进落实两个工作组，明确分工，落实责任，主动对接，及时跟进。为推动企业迅速释放“内外互动、跨境连锁”加工模式的核心潜能，该局对园区承包工程、劳务合作所需的出境施工器械（含配件）和人员自用的办公生活物资提供免检服务；对列入《实施检验检疫的进出境商品目录》内的园区施工材料，以及生产加工原料，实施口岸出境检验检疫，极大地方便了“境外园区”企业通关。不断加大对园区市场采购《目录》内商品的监管力度，定期进行境外现场跟踪监管，确保园区施工、生产物资的质量安全。对“境外园区”建设所用各类建材、装饰材料和办公用品的出口提供快速通关便利措施，优先受理报检或申报，优先安排施检或查验，确保园区企业各项建设工程顺利推进。

该局充分发挥机电产品展会经济的辐射功能，协助企业解决境外认证、市场准入、报检通关、展会宣传、展会服务等具体困难，促进机电产品“境外园区”产业项目发展，使企业树立机电产品在俄罗斯市场的品牌和信誉，拓展机电产业在俄罗斯的市场发展空间，推进境外机电产业园区在“走出去”、“走上去”战略中得到进一步发展和升级。

“双抓双控” 着眼长效

挖掘俄罗斯干调食品市场优势，进一步完善出口干调食品检验检疫监管模式，为“境外园区”建设提供产业发展支持和质量支持。今年，东宁检验检疫局结合口岸工作实际，对市场采购的出口干调食品探索实施了“俄方入境许可＋风险评估＋检验检疫查验监管＋溯源管理”监管模式，推动干调食品在经济企稳回升的关键时期实现了出口量快速增长。为保持这一良好的贸易增长势头，同时更好地发挥这一模式在“质量提升”时期所起到的关键控制作用，该局围绕这一模式的核心内容，通过抓朔源、抓评估；加强俄方入境许可控制和实验室检测结果控制的“双抓、双控”监管模式，既促进了出口，又实现了有效监管，为保障该类商品在俄方市场的信誉提供了质量支持。

为营造“环节少、速度快、服务优、监管有效”的通关环境，该局进一步优化“一站式”服务，逐条落实黑龙江检验检疫“境外园区”企业10条支持措施，在报检大厅设立了“境外园区”服务窗口，完善预约报检、限时办结、口岸“境外园区”出境物质快速通道等服务制度，利用检验检疫电子报检、电子通关、电子监管等信息化技术手段，缩短工作周期，提高通关效率；建立境外园长效扶持机制，累计对6家“境外园区”企业实施了备案登记管理，通过规范建立《“境外园区”备案企业管理档案》，将园区从规划设计、施工建设企业入园经营到“一对一”帮扶政策的落实，均纳入动态化管理，真正使重点扶持工作有调研、有措施、有效果、有评查。

东宁“境外园区”企业的快速发展，有利带动了东宁境内加工区建设，今年以来，东宁境内工业园区正在加速建设俄罗斯工业园，成为俄方企业到中方聚集投资的热点区域，现已有怡佳萨哈狩猎制鞋、通泰木业、科润木业、友谊豆制品加工等5户俄资企业入园经营。另外，采取这一模式，今年启动的中俄东宁服装鞋帽跨境连锁加工项目，有10户企业协议入驻，7户开工建设，两家建成投产，为全省、全国沿边进出口加工开创了一条新路。受此拉动，今年前9个月，东宁县完成进出口总值10.5亿美元，同比增长56.5％，其中对俄贸易9.8亿美元，同比增长50.8%（出口9.1亿美元，同比增长52.8％；进口6785万美元，同比增长27.7%）占黑龙江省对俄贸易额的25.2％，实现了“四分天下有其一”。