浙江舟山：做深做实“三篇文章” 优化海岛营商环境

近年来，浙江省舟山市市场监管局不断深化“放管服”和“最多跑一次”改革，统筹推进目标升级、效能升级、减负升级、服务升级，勇做优化营商环境的“领跑者”。2020年，全市新设立企业9848户，其中浙江自贸试验区舟山范围内新设立企业7357户，比上一年度增加6.21%，实现疫情之下逆势增长。

做优企业准入篇 推动企业开办便利化

我局积极推动市场准入便利化，降低市场主体制度性交易成本，构建“宽进严管”的市场监管格局，推行企业开办便利化三大举措，全面提升办事服务效能。发放企业开办“大礼包”，将企业营业执照、公章、税务发票、税控盘放置在礼包中，实现企业开办零成本。开办环节再压缩，网报率明显提升。充分发挥大数据平台集成优势，优化一网通办平台，整合多个企业登记业务模块，实现企业开办、联办、注销“一站式”服务。2020年全市企业开办“网上办”申报率已达99%。推行一体化通办，实现企业开办家门口办。在此基础上，深化“政银合作”，开辟“企业开办就近代办专窗”+“一网通办”高速网上通道，实现企业登记窗口向金融机构延伸。推行“甬舟一体化”，打破区域限制，宁波、舟山两地的拟开办企业可自行选择在两地中任意一地办理申请。

做巧企业准营篇 推动“证照分离”全覆盖

作为浙江自贸试验区片区的一部分，舟山市率先在全省发布《舟山市（浙江自贸试验区）开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，全面推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。2020年，我局找准制度创新突破口，以打造“信用准入城市”为目标，积极探索具有浙江自贸试验区特色的改革路径。我局率先试点全国首批经营范围登记规范化改革，率先在全国各自贸试验区推出101项告知承诺事项，率先在全省出台《中国（浙江）自由贸易试验区涉企经营许可告知承诺管理暂行办法》。截至2020年12月底，全市累计办理改革相关事项2万件，惠及企业1.8万家，审批时间平均减少22个工作日，办证效率提高88%，有效破解了“准入不准营”难题。此外，告知承诺制“一书一表”新模式改革做法被国办“放管服”专刊录用推广，得到省市领导批示肯定。

做活企业退市篇 推动市场结构再优化

舟山市于2020年12月底获批成为简易注销试点地区。为进一步优化营商环境，完善企业退出机制，我局不断优化办理程序，压缩公告时间，推进企业登记注销便利化。同时进一步扩大简易注销适用主体范围，非上市股份有限公司和农民专业合作社及相关分支机构也可通过简易注销程序办理。在此基础上，扩容注销“一件事”，探索并销、联办机制。依托省局注销便利化“一网服务”平台升级再造，实现公章备案信息、食品经营许可证同步注销及与法院的破产注销联办，进一步提升办事主体获得感。

下一步，全市市场监管部门将大力推动“证照分离”改革全覆盖工作，加快形成“舟山版”告知承诺事项清单目录，加快建设“证照分离”业务协同和数据共享体系，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。着力开展商事主体登记确认制改革试点和住所与经营场所分离登记试点，推动企业开办“一件事”向企业变更“一件事”延伸。推进市场准入长三角一体化，实现高频登记事项跨城通办。推进小微企业梯度培育与转型升级发展，加强对小微企业自主品牌创新工作的指导扶持，完善小微企业纾困帮扶常态机制，提升小微企业发展活跃度和经济贡献率。