破解痛点堵点难点 提升企业获得感——来自深圳市“证照分离”改革全覆盖试点工作的报道

“证照分离”改革是深化“放管服”改革的重要举措。近年来，深圳市围绕企业从申请开业到开展生产经营活动全过程的痛点、堵点、难点问题，积极开展“证照分离”改革，理顺“证”“照”关系，理清“证”“照”功能，持续清理涉企经营许可事项，减少政府对市场活动的干预，降低市场准入准营门槛，有效激发了市场主体活力。

截至今年6月25日，深圳市新设商事主体280.5万户，其中企业181.1万户，个体工商户99.4万户。日均（自然日）新增企业数量由改革前的325户上升到736户。

分类推进审批事项改革

今年2月，深圳市全面贯彻落实国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的决策部署，结合全市实际，印发了《深圳市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，建立了由市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹领导，市政府办公厅、市场监管局牵头组织，各市直许可审批主管部门协同推进的工作机制；从中央事权和地方事权两个层面编制了两张涉企经营许可事项改革清单，逐项明确了改革方式、改革举措、事中事后监管措施、责任分工等。

此次改革按取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，对528项涉企经营许可事项进行了清理，取得了良好成效。

一是取消16项审批事项。如商务部门在前海蛇口自贸片区取消了对外贸易经营者备案登记，经营者凭营业执照即可办理海关进出口报关验放手续，改革以来已有约800家外贸企业从中受益；卫健部门取消诊所设置审批，申办诊所在取得营业执照后即可直接申请执业登记，同步精简办理医疗机构执业登记所需的审批材料，将审批时限由45天压减至18天。

二是将7项审批事项改为备案。如深圳海关将报关企业注册登记改为备案，在企业登记注册环节一并办理，全市已有超过480家报关企业享受到此项便利；市场监管部门将食品经营许可（仅销售预包装食品）改为备案，在企业登记注册环节一并办理，并率先在食品经营许可证延续、补证、注销环节实现“秒批”。

三是对61项审批事项实行告知承诺制。如住建部门一次性告知申请人办理建筑业企业资质认定应具备的条件，对企业提交的材料和承诺事项进行形式审查后即发放电子资质证书，加强证后核查和监管；交通运输部门制作了道路货运经营许可告知承诺书，申请人通过网上提交申请并作出具备条件的承诺后，系统“秒批”通过，改革以来已核发1962份许可证书。

四是对445项事项优化审批服务，大力推进标准化管理和网上办理，压缩审批时限。涉及市级以下事权的60个事项，平均每个事项压缩11天，约三分之一的事项压缩为即来即办。如工业产品生产许可证核发由60个工作日压缩为即办件，种畜禽生产经营许可证核发由60个工作日压缩为8个工作日等。压减申请材料，如道路运输（旅客运输、国际道路运输）经营审批压减了56.7%，港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批压减了50%，医疗器械注册审批压减了48.6%。

据统计，2019年12月1日至2020年6月15日，深圳市“证照分离”改革全覆盖试点共惠及市场主体123052户，占同期新设立商事主体的47.1%，企业的获得感明显提高。

建立和完善改革配套政策措施

大力推进开办企业便利化改革。将开办企业由过去的商事登记、刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记5个环节整合为1个环节，办理时限压缩为1天。申请人登录一个平台，填报一次信息，即可办完所有事项，免费领取包含营业执照、公章、税控设备、发票在内的“创业大礼包”。同时，深化“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合“多证合一”整合原则的，一律纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理。

加快推进“互联网+政务服务”改革。对市级权限范围内的涉企经营许可事项推行“网上办”“掌上办”，实现100%“一网通办”。打造“秒批”政务服务品牌，在企业开办和经营许可方面推出70项“秒批”事项，大幅提升审批效率。推出“我要开药店”“我要开小餐馆”等93项涉企“一件事一次办”主题服务，企业办一件事只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一口受理、一口出证，办理环节压减60%以上，审批时限压减39%以上，申请材料压减46%以上，表单填报压减28%以上。加快应用电子证照，在全国率先实现应用电子营业执照办理烟草专卖零售许可证和银行对公账户开户许可。

全面实施“双随机、一公开”联合监管。出台《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，建设全市统一的“双随机、一公开”监管平台，所有抽查检查均在市级平台内统一抽取，将全市39个执法部门的2000多项监管执法事项全部纳入监管平台。编制全市统一的随机抽查事项清单，原则上清单之外不设一般监管领域的检查事项。制定全市统一的市场监管领域随机抽查检查记录表，检查人员在平台中按照业务规则勾选检查事项，自动生成检查记录表。全市的随机抽查数据信息通过市级平台统一汇总、统一归集、统一公示，实现数据信息互联互通，检查过程、结果阳光透明，最大程度地规范监管行为，减轻企业负担。

健全信用约束和联合惩戒措施。率先打造全国领先的商事综合信用信息系统，归集全市74家单位、502万家商事主体（含注、吊销）5.3亿条信用信息。持续加大信用信息披露力度，必威首页体育 和行政处罚公示率达100%，创新推出手机APP、微信、支付宝、银联钱包APP等多种便捷查询渠道。建立信用风险预警机制，对反复进出经营异常名录等11种异常情形的商事主体，在办理商事登记和相关许可审批事项时从严审查。开展社会信用体系建设联合奖惩试点，推出首批83项联合奖惩事项，开发建设信用联合奖惩系统，形成了自动核查信用信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集实施情况的联合奖惩模式。