青海省市场监管局积极发挥法治引领保障作用持续促进营商环境优化

近年来，青海省市场监管局全面贯彻党中央、国务院和青海省委、省政府“放管服”改革部署要求，以市场监管体制改革为契机，以市场主体需求为导向，充分发挥法治对优化市场营商环境的引领、保障、促进、创新、推动、深化等“六个”方面作用，持续推进“放管服”改革，全省营商环境不断优化。

法治引领，制度设计更精准。坚持重大改革于法有据，突出科学设计制度，根据省情制定青海省“先照后证”、企业名称网上远程核准、“多证合一”“证照分离”“企业登记全程电子化”、“企业注销便利化”等系列政策措施，释放改革红利，有效激发市场活力。坚持开门立法，对促进改革、促进发展重大制度草案及时通过门户网站向社会公开，组织有关部门和专家召开协调会、座谈研讨会，广泛听取各方意见，保证各项制度最大限度地体现公众利益诉求。持续落实法制审核、行政规范性文件登记、报备和公布“三统一”制度和法律顾问制度，切实提升制度质量，确保各项制度依法有效运行。

法治保障，便利化许可再提速。坚持依法规范必威首页体育 审批事项，推进简政放权。省市场监管局组建以来，先后取消防伪技术产品等12类生产许可证的受理、审批和管理工作，工业产品生产许可种类由24类压减至10类。制定出台青海省市场监管局必威首页体育 规范和压缩企业开办时间20条措施，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的必威首页体育 服务模式，审批时限大幅压缩。目前，全省企业开办时间由2018年底的8.5个工作日压缩到5个工作日；工业类产品生产许可、特种设备生产单位审批、检验检测机构资质认定、食品生产（经营）许可审批时限均压缩至原法定时限的1/2以上。营业执照照面登记事项全部实现自主申报。“互联网+商事登记”无介质全程电子化办照服务实现在线申请24小时不打烊。银企商事登记注册和开户便利化实现“双对接、双服务”，基本实现“就近办”“网上办”和营业执照办理“零见面”。企业登记申请材料相同信息一次填报，部门“数据互认共享”深入推进，企业开办环节由5个精简到3个。推动实现自然人身份“一经验证，全国通用”。

法治促进，立改废并举再提效。坚持立法立规服务发展大局，与放管服改革进程相适应，经省人大常委会审议同意废止《青海省户外广告条例》和《青海省个体工商户和私营企业权益保护条例》。及时清理与外商投资法、政府投资条例、民营经济发展以及与机构改革要求等方面不一致、不衔接、不相符的规范性文件，废止20件，失效3件，修改2件，继续施行24件。坚持新发展理念，推动立法项目申报，《青海省实施〈消费者权益保护法〉办法》被省政府列入2020年立法酝酿调研项目，《青海省电梯安全条例》被列为省人大重点调研项目。

法治创新，监管方式再优化。深入推进事中事后监管，报省政府印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，推行监管职责清单和审批目录管理制度；与43个部门联合印发《青海省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，强化部门联合惩戒，推动社会良好信用环境的形成。截至目前，累计协助司法部门冻结2648户失信企业的股东股权，拦截失信不执行人“老赖”登记1400人次，2.9万户经营异常企业在工程招标、政府采购、银行贷款等活动中禁入和限制。推进“双随机、一公开”部门联合监管，出台监管办法，公开抽查事项清单、推进市场监管领域“双随机、一公开”检查事项全覆盖，实现“进一次门，查多项事”。落实公平竞争审查制度，推动公平竞争审查省、市、县三级全覆盖。按照“谁起草、谁审查”的原则，积极开展存量和增量政策措施审查。2020年，启动全省妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，将青海省县级以上人民政府及其所属部门2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施纳入清理范围。

法治推动，行政执法更公正。在全省市场监管系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度，将一般程序行政处罚案件全部纳入法制审核，积极遏制执法乱作为、不作为等问题。根据改革情况修订完善自由裁量权行使办法，统一细化裁量基准，强化行政处罚裁量证据说理和要件审查，促进处罚实施公平公正。将行政告诫、行政约谈、行政建议等柔性执法方式融入市场监管行政执法中，坚持处罚和教育相结合的原则，积极引导市场主体合法经营、规范经营，逐步推动市场主体自律机制形成。

法治深化，社会治理更有序。集中开展公众关注度高、民生反映强烈的医药、交通、建筑、政府采购、公章刻制等重点领域的滥用行政权力排除、限制竞争行为专项整治，及时纠正涉及地方保护、指定交易等行为，促进公平竞争。加强知识产权保护，推动多级联动执法协作。组织开展商标和专利侵权专项执法，加快实施商标品牌战略和专利质量提升工程，促进高质量发展。2019年，青海省全年专利申请5010件，专利授权3043件，每万人发明专利拥有量2.71件，同比分别增长12.9%、14.2%、15.8%。优化公共服务，整合“12315市场监管热线”，实行“五线并一、一号对外”。根据市场监管总局授权，设立了商标申请受理窗口，减少中间代理环节，实现商标申请受理直报。落实“谁执法、谁普法”普法责任，深入推进市场监管法律法规“七进”活动，通过举办法律专题讲座、“文明诚信”推荐评选、“光彩服务日”等多种方式，增强市场主体依法经营、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。及时公开政务信息、解读市场监管执法政策，回应社会关切，助力优化营商环境建设。