倾心助力 精准扶贫 甘肃省天水市多措并举为农民专业合作社高质量发展“提速”

近年来，甘肃省天水市坚持把规范和服务农民专业合作社发展作为促进农业增效、农民增收的重要途径，市场监管部门通过加大政策扶持力度、优化行政审批、深入帮扶引导、强化市场监管等多项措施，加快促进农民专业合作社发展，形成了一批具有区域优势和规模的农民专业合作社，在助推精准扶贫、坚决打赢脱贫攻坚战中，发挥了重要作用。

加大政策扶持力度，使企业融资贷款有保障。立足天水实际，制定出台了《天水市扶持非公有制经济发展实施办法》《天水市非公有制经济“梯级培育，转型升级”行动计划（2016—2020）》，持续加大政策扶持力度，优化服务环境，破解发展难题，增强发展活力。严格落实《天水市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理实施细则》，充分发挥市级小微企业互助贷款风险补偿担保“基金分池”作用，持续增加和扩大金融机构对农民专业合作社、中小微企业贷款规模，积极构建“政府+银行+保险+企业”的新运行机制，有效解决农民专业合作社融资难的问题。

优化行政审批，开办注销更便捷。大幅度精简审批事项。取消新设立企业名称预先核准，推行自主申报，名称申报实现“一次也不用跑”；优化注销流程、降低注销成本、精减注销材料，在企业注销时不再收取清算组备案通知书和报纸公告样张等材料。“多证合一”“证照分离”稳步推进。进一步规范提升了“多证合一”事项，将市场监管、税务、文旅等多个部门纳入“多证合一”范畴。全面推行“证照分离”改革，对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式实施“证照分离”改革，逐步减少涉企行政审批事项，为农民专业合作社进入市场提供便利。进一步压缩开办时间。企业开办“一网通办”平台于2019年12月28日正式上线，企业在3天之内就能办完营业执照、公章刻制、发票申领、参保登记、银行开户等全部手续。此外，将原来仅在银行柜台办理“政银便民通”业务的单点模式，优化拓展为在银行、政务大厅窗口均能办理的多点模式，实现了注册登记咨询服务、辅导填报、材料审核、执照发放等“一站式”服务，企业开办时间进一步压缩。

深入帮扶引导，部门联动解难题。通过“万人助企”和入村走访活动，并借助精准扶贫帮扶对接的有利契机，挖掘有发展潜力的地方特色农业，并加强宣传，推介典型合作社的成功经验，以此鼓励、引导和支持种养大户、农民经纪人、返乡农民工等涉农主体创办农民专业合作社，带动了当地农村经济发展，为广大农民创造了就业增收脱贫致富的平台。充分发挥基层机构作用，精心组织，集中开展农民专业合作社理事、监事和社员政策、技能培训，引导农民专业合作社规范化运作，提高社员专业技能，提升农民专业合作社质量，增强发展后劲，达到了增产增收的效果。加大政府相关部门沟通配合力度，形成工作合力，为农民专业合作社健康发展提供保障。

强化市场监管，规范经营促发展。加强价格监管——认真落实相关要求，切实减轻农民专业合作社的负担。指导开展年报——通过短信提示、电话提醒、现场指导等方式方法，及时督促指导农民专业合作社按时完成年度报告公示，避免列入经营异常名录，对农民专业合作社健康发展造成影响。强化事中事后监管——充分发挥“双随机、一公开”监管优势，依法查处“问题社”，净化市场经营环境。加强“空壳社”清理——按照突出重点、明确标准、分类处置的要求，在对农民专业社发展情况摸底排查的基础上，重点对被列入经营异常名录、在抽查检查中发现异常情形、群众反映和举报存在问题农民专业合作社，核查具体情况，依法依规引导其自愿注销、完善制度或规范经营，促进农民专业合作社健康发展。武山县市场监管局积极与武山县农业农村局、乡镇配合，入村入户，摸底排查，清理注销农民专业合作社“空壳社”72户。