营造清朗健康的广告环境——山东省青岛市市场监管局推行全链条广告工作法综述

近年来，山东省青岛市市场监管局积极探索推行全链条广告工作法，努力实现服务提前、监管提效、发展提速、工作提升的目标，取得成效。今年上半年，该市在全国15个副省级城市中的广告违法率由低到高综合排名居第2位；全市规模以上广告企业数量比上年同期增加29%，广告营业收入比上年增加40.6%，增幅居全市各行业前列。

以广告导向监管为统领

该局在广告监管工作中提高政治站位，把广告导向监管作为广告工作统领，将涉及导向问题、政治敏感性问题以及妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚的违法广告作为治理重点。对违背社会良好风尚的低俗“香酥鸡”违法广告、使用军旗进行墓地广告宣传等涉及导向性的广告违法行为处以20万元罚款，第一时间快速制止了某餐饮店使用印有党和国家领导人内容包装袋的违法行为，避免了负面舆论炒作，树立了良好广告宣传风尚。

监管与服务相融并举

该局积极营造“亲清”政商关系，在管理中融入亲情服务，在服务中体现规范管理，以“园丁精神”培育和规范广告市场主体。去年以来该局两次出台轻微违法行为不予处罚清单，其中对10种轻微广告违法行为实行“首犯不罚”。在培育发展广告产业园区和龙头广告企业过程中，该局“严”字当先，防微杜渐，从细微之处规范企业经营行为。目前，青岛国家广告产业园20.2万平方米产业区已全部建成投入使用，共入驻经营主体1000余家。全市以广告园区为引领、龙头企业为带动、新媒体广告企业为助推的规模化、集约化、专业化广告产业格局逐步形成。

全链条三环节补足短板

围绕广告需求环节精准发力。针对青岛市医疗、食品、房地产等类别广告发布量较大、问题较多的情况，该局组织召开交流座谈会、行政约谈会，主动对接行业主管部门和协会商会组织，共同规范重点行业广告发布行为。围绕广告经营环节精准发力。制定广告业行动计划，多管齐下助推行业发展，持续激发中小广告企业“双创”热情，做强做大龙头广告企业。围绕广告发布环节问题精准发力。建立媒体广告研究微信群，建立广告监测预警警示制度，发现违法广告苗头第一时间予以纠正，发现严重违法广告线索，依法立案查处。

着力强化“四个监管”

强化智慧监管。该局先后投资120多万元更新升级广告监测系统，实现媒体广告监测监管一体化。强化联合监管。会同市委宣传部等部门修订《青岛市整治虚假违法广告部门联席会议工作制度》，完善职责分工和协作机制。近3年全市市场监管系统共立案查处违法广告案件500余件，罚没款2000余万元。强化信用监管。加大虚假违法广告典型案件曝光力度，推动形成一处违法、处处受限的广告信用监管格局。强化风险监管。密切关注行业形势、社会热点、网络舆情，及时防范和化解各类广告监管风险，营造清朗健康的广告市场环境。