“线上线下”的坚守 河北省清河县强化监管推动羊绒产业高质量发展

天气越来越冷，河北清河羊绒小镇的生意越来越火。天南海北的客商络绎不绝，羊绒产品登上电商热搜界面。线上线下一派繁荣背后，是清河县直面新形势勇于创新，强化监管推动产业高质量发展的执着坚守。

管服结合促进区域特色产业发展

羊绒产业是清河经济发展主导产业和河北省重要特色集群产业，年加工经销山羊绒及其他动物纤维分占全国总量的50%、75%，年产值200亿元，税收2亿元以上，是全国最大的羊绒原料加工集散地、羊绒纺纱基地和重要羊绒制品产销基地。2013~2015年国抽实体企业合格率100%，2018年一季度省抽合格率92%。网络抽检从2013年多项指标不合格，到2017年原质检总局神秘买家购样检验合格率100%，整体产品质量的改观和检测数据的一路上扬，凝结着清河县委县政府及职能部门的点滴心血。

针对线下实体，清河县强化质量宏观管理。成立产业发展领导小组，将质量名牌战略写入羊绒纺织工业发展纲要，制定河北省地方标准《绵羊绒》。强化产品质量整治，组织辖区干部进村入户，建立业户台账通报职能部门；协调质监、市场监管部门检查、督促问题业户整改规范，邮政、公安等部门齐抓共管邮政和快递网点，净化物流渠道。今年以来共检查市场主体3578家，立案17起，公开销毁假冒伪劣产（商）品，彰显了政府推动产业高质量发展的坚强决心。

清河县质监局“一手抓监管一手抓整治”，助推政府连年出台《清河县绒毛制品质量提升工作实施方案》，根据产业发展特点整治提升，每年列入县政府年度重要工作目标。“2014年、2015年打击假冒、成分含量虚标，2016年严查产品有无标识、整改是否到位，2017年重点整治侵权假冒违法行为，对列入双随机重点检查的生产主体实现全覆盖。”清河县质监局局长（兼县市场监管局负责人）李勇介绍，该局摸排全县企业，核准实体经营场所的建立质量档案；创新县级必威足球彩票 方式，根据抽查结果帮助企业精准提升质量；建立绒毛制品质量提升微信群，巩固工作成效。

近年来，借助电子商务，清河先后有19个村镇被评为中国淘宝村、淘宝镇，35000家网店年销售额50亿元，羊绒纱线和制成品销量分占淘宝的74%和30%，成为全国最大羊绒制品网络销售基地，被认定为全国首批“国家电子商务进农村综合示范县”。

探索电商时代监管新模式

一台电脑一张身份证就能开网店，生产经营主体不确定；交易双方身份不详，收集固定证据难；传统监管手段无法适应新兴业态，违法成本低，执法成本高，监管效率低……“目前，无论是事中事后检查还是网络数据证据取得，在法律支撑上还很薄弱。”李勇说，清河县在现有法律框架下有效监管的同时，也在积极探索监管新模式。

县政府制定《清河县电子商务发展规划》（2015-2017）《清河县加快电子商务发展行动计划》（2018-2020），推动电商信用体系建设，在《清河县人民政府关于支持电子商务加快发展的实施意见》中专题论述羊绒电商产品质量提升工作。清河县质监局探索建立电商违法线索发现平台，推动县政府与原质检总局电商执法打假中心（内蒙）合作，协查质量违法案件，签订合作打假协议；与电商产品质量12365投诉举报处置指挥中心（杭州）对接，开通“桥头堡”端口，打通侵权假冒处置快速通道。清河县市场监管局协调羊绒小镇综合管理中心、公安局及镇政府联合排查，向网络交易地及第三方平台所在地市场监管部门移送线索。两局联合督查，2017年巡查线上线下主体1003家，下达责令改正通知书165份，查办案件9起。

2018年，针对羊绒产业，该县开展特色产品质量提升百日攻坚行动，县长、主管县长牵头负责，协调质监、市场监管、邮政、公安等部门联合执法，从生产到物流布下一张天罗地网。

市场监管局加强网上巡查，通过网上对话督促发布违法信息的清河网店整改，发送警示信息397家，整改205家；执法人员17天辗转3省16市（县），回购涉案产品11件，推动案件查办。协调异地协同执法，由平台提供销量较大和近两年被处罚网店信息，向平台提供警示未整改店铺信息，由平台采取惩罚措施；与余杭区市场监管局签署《网络交易监管异地协作协议书》，开通异地协查账号调取网店后台数据。

“百日攻坚”做在百日，功在长远。清河县着力构建产业发展长效监管机制：完善顶层设计，加强线上线下一体化监管，修订《清河羊绒产业发展规划》，明晰发展方向；完善产业链管控，推行网格化监管，将小加工业户整合到织造中心，组织物流、快递网点包裹抽检，联合监管销售渠道，推广“清河羊绒”品牌质量溯源认证；建立问题会商机制，开展线上与线下同步抽检；成立行业协会，组织生产加工业户及电商加入并作出诚信承诺；建立正面清单，开展“双十佳”评选，培育“清河羊绒”区域品牌并在第三方平台推介；完善电商巡查，加强与电商平台、杭州和内蒙电商监管执法分中心的对接合作，推动快速处置常态化；创建河北省网络市场监管与服务示范区，探索电商监管规范化。

地方区域产业的发展既需要审慎监管的包容，也需要底线思维的坚守与监管方式创新。面对主导产业转型升级，清河县委县政府不惧艰难运筹帷幄，各部门强化监管精准发力，一套拳拳到肉的“组合拳”打得有声有色。

“明年实施的《电子商务法》对监管部门来说绝对利好。”李勇说，“要求电商平台向监管部门报送经营者信息，对商户违法行为承担连带责任等，都为有效监管提供了法律支撑。”