安徽省阜阳市实施质量强市战略建设皖西北区域性中心城市纪实

近年来，安徽省阜阳市委、市政府高度重视质量工作，围绕国务院《质量振兴纲要》，坚持把质量兴市活动作为提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量及经济运行质量的中心工作，作为调整经济结构、提升区域竞争能力、实现科学发展的基础保障，建立了“政府统一领导、部门密切协作、企业责任明确、社会广泛参与”的质量兴市工作格局，建立了质量兴市工作责任制、落实工作问责制以及质量奖励制度，质量兴市工作不断推进。通过几年的不懈努力，阜阳市综合经济实力和综合竞争力显著提高，各方面质量管理水平均有了显著提升。

建立领导组织，制定实施方案。阜阳市政府根据《安徽省质量兴省活动实施方案》（皖政办[2007]53号），制定了《阜阳市质量兴市活动实施方案》（阜政办[2007]115号）。成立了由质监、工商、卫生、农业、建设等17家部门以及各县市区分管质量工作的领导组成的领导小组，分管市长任组长，领导小组下设办公室，办公室设在市质监局，质监局长任办公室主任。领导小组每年召开工作会议，总结工作，安排任务，研究解决质量兴市工作中的有关问题。各县市区也成立相应的领导组织，出台了活动实施方案，积极有效地开展质量兴县市区活动，取得了阶段性成果。

加强质量宣传，营造良好氛围。阜阳市质量兴市各成员单位充分利用3.15国际消费者权益日、5.20世界计量日以及每年的质量月等活动，广泛宣传质量法律法规及质量兴市战略。利用《颍州晚报》、阜阳电视台以及网络等媒体进行宣传，开设了“每周质量报告”、“质监专栏”等宣传栏目，对“质量兴市”工作进行全方位宣传报道，努力营造全社会参与“质量兴市”工作的氛围。组织各大中型企业开展QC小组攻关活动，阜阳烟厂、阜阳移动、阜阳轴承厂等多家单位获得省级以上“优秀QC小组奖”。通过开展QC小组活动，提升了企业质量管理和质量控制水平；通过开展送法到企业、送法到社区、法律进校园等宣传咨询活动，普及了质量法律法规，提高了消费者的质量维权知识；通过组织“质量和安全年”、“质量提升年”活动，百余家企业开展了质量诚信倡议活动。连续5年在市政府广场举办的全市省、市名牌产品展，得到了各级领导、广大企业和社会的好评；2009、2011年开展的全市质量知识竞赛，各有18支企业和基层质监代表队参赛，通过开展这种广泛性的质量活动，营造了人人重视质量的浓厚氛围。通过上述活动的持续有效地开展，全社会质量意识和消费者的维权意识明显提高。

大力实施技术标准战略。近年来，阜阳市充分发挥标准化在经济社会发展中的引领作用，提高经济增长的质量和效益，促进经济结构战略性调整和发展方式的转变。通过举办国家标准宣贯培训班、研讨会等形式，鼓励和引导企业积极制定优于国家和行业标准的企业标准，作为组织生产的依据，从而确保全市工业产品质量的稳定提高。截至2012年底，阜阳市有5家企业主导和参与起草5项国家标准，有3家企业主导和参与起草3项行业标准，共有13家企事业单位主导起草了16项省地方标准；引导企业采用国际和国外先进标准，目前全市共有7家企业的11个产品采用了国际标准或国外先进标准；阜阳市已有5家企业通过2A级标准化良好行为确认，有7家企业通过3A级标准化良好行为确认。

积极实施名牌发展战略。建立了苏浙皖赣沪区域名牌、安徽名牌、阜阳名牌三级名牌培育体系。目前苏浙皖赣沪区域名牌1个，安徽名牌产品46个，省服务名牌1个；市名牌产品54个。通过名牌战略的实施，树立了阜阳企业和产品的良好形象，提高了阜阳产品的市场竞争力。目前，全市共有各类有效注册商标4000余件，安徽省著名商标40件，较2007年增长62%，特别是2009年以来，阜阳市“金种子”、“文王”注册商标先后被认定为中国驰名商标，“阜南柳编制品”被认定为国家地理标志产品，从而实现了全市驰名商标和地理标志产品零的突破。根据《安徽省优质产品生产示范区创建规范》，积极推动产业集群发展，阜南县柳编获得“安徽省优质产品生产示范区”称号。

建立健全机制，强化督察考核。一是建立质量工作责任制和落实工作问责制。为保障质量兴市活动实施方案的落实，阜阳市政府下发了《关于印发阜阳市质量兴市工作责任制等三项制度的通知》(阜政办[2008]24号)，建立了质量兴市工作责任制，明确了市政府、领导小组办公室、相关部门和各县市区的职责，对质量兴市工作落实情况实行问责制度，并开展了工作督察和考核，促进质量兴市工作的深入开展。二是建立联络员制度，及时沟通信息。为便于信息沟通和工作交流，建立了质量兴市工作领导小组联络员制度，定期或不定期召开联络员会议，沟通活动信息，相互学习交流。各部门联络员负责编报本部门质量兴市工作开展情况总结，报领导小组办公室，由质量兴市工作领导小组办公室组织编写当年全市质量状况分析报告，为政府宏观质量管理提供科学的决策依据。三是加强督察考核，推动活动深入开展。2009年市政府组织4个督察组，对全市质量兴市工作开展督察，对督察的情况，由质量兴市活动领导小组办公室下发了督察情况通报，对工作落实较好的县市区给予通报表扬，对落实情况存在的问题，提出了改进的意见。另外每年对各县市区质量兴市活动开展的情况，由质量兴市领导小组办公室进行考核，有力地推动了质量兴市活动的深入开展。

建立完善政府质量奖励制度。2007年阜阳市政府就下发了关于《实施工业突破四年行动计划的决定》（阜发[2007]7号），对获得安徽名牌、安徽省著名商标等称号的企业给予20万~30万元不等奖励；2010年出台了《阜阳市市长质量奖管理办法》，规定市长质量奖为年度奖，每年评审一次，每年获得市长质量奖的企业总数不超过3家，阜阳市政府给予市长质量奖每家获奖企业20万元的奖励。安徽金种子酒业股份有限公司、安徽晋煤中能化工股份有限公司、安徽省阜阳商厦股份有限公司获得2011年度首届阜阳市“市长质量奖”，第二届“市长质量奖”的评价工作正在进行之中；2012年出台了《关于加快推进全市标准化工作的实施意见》，对主导、参与制修订国家标准、行业标准、地方标准的单位分别给予20万元、10万元、5万元扶持资金。对承担国家和省级标准化项目的主体，分别一次性给予10万元、5万元扶持资金。对采用国际标准和国外先进标准组织生产，并获“采用国际标准证书”的企业，每项奖励两万元。另外阜阳市还相继出台了《关于实施科技发展纲要增强自主创新能力意见的实施细则》、《阜阳市科学技术奖励办法》等文件。当年出台的《关于促进非公有制经济和中小企业跨越式发展的若干意见》，对非公有制企业新获得省、市名牌的分别给于10万元和1万元的奖励。

加大政府投入，保障经费供给。为保障活动的深入开展，政府加大了对质量兴市活动的财力支持，将质量兴市活动经费纳入政府年度财政预算。据不完全统计，2007年以来，地方财政共拨款1470余万元投入质量兴市工作。2009~2011年市政府各划拨10万元专项经费，用于市名牌产品评价和首届市长质量奖启动工作；2012年市政府还分别下拨100万元和60万元奖励省名牌和3家市长质量奖获奖企业。

放眼未来，阜阳市将重点从三个方面提升全市质量管理水平：一是以宣贯实施国务院《质量发展纲要（2011~2020年）》为契机，根据安徽省《关于开展质量强省活动的意见》的要求，按照已出台的《关于开展质量强市活动的实施意见》，启动新一轮的质量强市工作，以国内先进水平为标杆，创新质量工作体制机制，强化质量安全监管，全面提升质量水平。二是建立健全质量安全诚信体系。加强质量诚信教育，引导企业强化质量主体责任、勇担社会责任、依法组织生产经营。坚持诚信守法经营，自觉抵制违法生产经营行为，不断提高企业的质量信用水平，打造诚实守信的区域经济发展环境。三是深入开展质量人才培训。继续落实质量工程师制度，着力培养一批既懂生产经营管理，又懂质量技术管理的质量工程师队伍。加强从业人员的专业技能培训，提高各类从业人员技能水平，引进高素质的质量技术管理人才，逐步打造高素质的质量人才队伍，以人才素质提升引领质量水平的持续提高。

质量强市，是关系到阜阳经济快速崛起和社会全面进步的长远大计。今后，阜阳市质监局将进一步发挥优势，扎实工作，奋勇争先，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围，全面提高全民质量意识，大力提升质量总体水平，着力打造“百亿粮仓”的质量引擎。