让保险业更好服务民生保障和实体经济

近日，国务院印发《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），对未来我国保险业高质量发展作出全面系统的部署和规划。在国新办9月27日举行的国务院政策例行吹风会上，国家金融监督管理总局副局长肖远企等相关负责人围绕《若干意见》有关背景和主要内容进行了解读。

2029年初步形成保险业高质量发展框架

近年来，金融监管总局持续深化保险资金运用市场化改革，增强市场活力，支持保险资金发挥期限长、规模大、来源稳定等优势，为实体经济提供多样化融资服务。到今年8月末，保险资金运用余额31.8万亿元，同比增长10.4%，保险业通过债权、股权等多种方式为实体经济提供资金支持28.8万亿元，同比增长12.2%。

《若干意见》提出，到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

肖远企表示，强监管、防风险是保险业高质量发展的基础和保障。要树立正确的经营观、业绩观、风险观，由追求快速发展、以保费驱动的外延式发展模式，向资产和负债联动的内涵式发展模式转变，体现以价值和效益为中心，真正满足广大人民群众对保险业多层次、多样化需求。

强监管防风险严字当头

防范化解风险是保险监管工作的永恒主题。在强监管方面，《若干意见》以问题为导向，坚持标本兼治，从市场准入、持续监管、违法违规行为查处等方面，对严格监管作出了具体部署。在防风险方面，《若干意见》聚焦补短板，强调建立以风险监管为本的制度体系，持续防范化解苗头性、倾向性风险隐患，稳慎推进风险处置，有力有序有效防范化解保险业风险。

金融监管总局法规司司长王胜邦表示，将在三个方面进一步落实好《若干意见》的部署。一是打造保险业稳健运行的微观基础，加强保险机构股东股权管理，同时，加强保险公司董事、高管人员的监管，相关监管目标从重规模转向业务模式的可持续性。二是进一步完善保险业风险监测预警指标体系，尽可能在早期发现行业面临的风险。三是通过现场检查、稽查、行政处罚和监管强制措施，严厉打击违法违规行为。

“保险业长期以来存在着销售误导、理赔难等问题，要进一步加大整治力度，严厉整治保险公司隐匿不良、利益输送等重大违法违规行为，确保保险公司的经营行为依法合规。”王胜邦指出。

更好满足人民群众保险需求

《若干意见》聚焦民生保障，要求丰富巨灾保险保障形式，大力发展第三支柱养老保险、健康保险和普惠保险，服务银发经济和健康中国战略。

金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌介绍，将推动建立健全国家巨灾保险保障体系，丰富巨灾保险保障形式。坚持政府推动与市场运作相结合，分三个层次逐步形成“保基础保民生、高普惠广覆盖”的中国特色巨灾保险制度。在基础层，主要由政策性保险提供基本保障；在扩展层，将巨灾伤亡保险等纳入保障范围；在补充层，由商业保险提供保障。继续鼓励各地结合实际争取政策支持，扩大试点。

在人口老龄化趋势下，保险业在养老领域的作用日益凸显。《若干意见》提出，“大力发展商业保险年金”。“我们会抓紧出台配套政策，为人民群众提供丰富多样的养老保障和跨期财务规划服务。”金融监管总局人身保险监管司司长罗艳君表示，下一步金融监管总局将出台商业健康保险配套政策文件，进一步明确未来商业健康保险的发展方向和路径，扩大服务人群、服务领域、服务方式，满足人民群众多样化的健康保障需求，包括围绕老年人、患病人群、新市民等群体的需求，开发适配的产品；将更多医疗新技术、新药品、新器械的应用纳入保障范围；逐步从事后理赔向事中事前增值服务转变等。