支持浦东新区高水平改革开放——聚焦浦东新区综合改革试点实施方案

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》近日发布。在26日国新办举行的新闻发布会上，有关部门围绕方案回应社会关切。

国家发展改革委副主任李春临表示，方案可以概括为“一个总体要求、五项工作原则、两阶段目标和五方面重要举措”。其中，两阶段目标，一是到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广；二是到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

2023年，上海经济总体呈现持续恢复、回升向好态势。上海市副市长华源表示，上海城市能级和核心竞争力的持续提升，为浦东新区开展综合改革试点提供有力支撑。将聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍，抓紧研究浦东新区放宽市场准入特别措施。同时加强系统集成，聚焦全链条全周期，着力放大改革的综合效应，坚持形成合力，聚焦协同性、有效性，着力强化示范引领作用。

“我们还将通过鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定，实施全球资产管理伙伴计划，支持总部机构发展离岸经贸业务等系列举措，协同推进深层次开放。”华源说。

在推动制度型开放方面，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，商务部主动对照《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）相关条款，在上海等地开展有关领域改革和先行先试。下一步将大力支持上海自贸试验区及临港新片区发挥先行先试作用，持续推进试点措施落地见效，为推进高水平对外开放探索新路径、积累新经验。他表示，目前相关工作已取得积极进展，货物贸易自由便利不断提升，基本实现空运快运货物6小时内放行、一般货物48小时内放行。

支持浦东新区完善科技创新体系是方案重要举措。科学技术部政策法规与创新体系建设司负责人曹宁表示，将支持浦东新区推动基础研究制度集成创新，探索面向全球的前沿技术攻关机制，同时创新科技成果转化机制，探索建立由政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制。此外，还将支持浦东新区完善开放合作的国际协同创新机制，探索制定人工智能、生物医药等前沿科技领域伦理规则。

在推动金融双向开放方面，中国人民银行研究局局长王信说，浦东新区是上海国际金融中心建设的核心区，将围绕方案要求持续推动金融高水平制度型开放：稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；持续加大外汇便利化政策和服务供给，加快培育外贸新动能；加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。

方案在构建数据要素市场化方面提出改革举措。上海市浦东新区区长吴金城表示，浦东新区将深化数据要素制度型开放，用好方案提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，同时加快数据要素资产化、推动数据要素产业化。

方案内容丰富，涉及部门多。李春临说，国家发展改革委作为综合改革试点牵头部门，将会同有关部门和上海市，加强统筹协调，实施台账管理，强化法治保障，加强评估总结，统筹推动各项任务一条条、一件件落实落地。