无锡检验检疫局实施加快建设现代化强局三年行动纲要综述

在江苏无锡检验检疫局报检大厅，有一片特殊的展示区。淡蓝色的背景前，科学监管、国检惠贸、技术保障、人才支撑、文化引领，五个方面的规划详尽而具有探索性；木桶理论、闭环系统、金字塔人才结构示意图，生动的模拟让人大开眼界；以质取胜、服务为先、创新驱动，这些耳熟能详的词汇被细化为一条条举措，不再是一句口号那么简单……平面的展板，绘就了宏伟的蓝图，昭示着一个团队创新进取的精神之光。这就是该局《加快建设现代化强局三年行动纲要》（以下简称《纲要》）的展示图。

4月8日，中组部原部务委员、中央创先争优活动领导小组办公室副主任傅思和到无锡检验检疫局调研时表示：当前，无锡正奋力推进“第二个率先”，要在江苏省乃至全国都要走在前列，无锡检验检疫局紧紧地围绕国家质检总局、江苏检验检疫局和无锡市委市政府的要求做好服务和支持工作，干得好！

4月22日，中国认证认可协会会长王凤清到无锡检验检疫局调研指导，她对无锡检验检疫事业发展呈现出的欣欣向荣景象感到“很高兴、很振奋”，并表示：无锡局行动很快，希望你们继续坚持人才强检、科技强检之路，争取早日建成现代化强局！

5月11日，国家公务员局副局长杨春光到无锡局对开展“带头创先争优，争做人民满意公务员”活动情况进行专题调研。他对无锡局计划在2014年建成与地方发展相匹配的现代化强局的做法表示高度赞赏，并表示：这符合“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的总要求，做得好！

5月23日，江苏省委常委、无锡市委书记黄莉新对无锡局制定并组织实施《纲要》给予了充分肯定，并作出批示：无锡局《加快建设现代化强局三年行动纲要》很好，充分体现了检验检疫部门围绕中心、服务大局的强烈的责任意识，体现了检验检疫部门创先争优、真抓实干的优良作风。希望认真抓好纲要的落实，为建设“四个无锡”、率先基本实现现代化作出新的更大贡献。

6月1日，国家质检总局局长支树平在无锡局《打造国检服务品牌 助推地方经济发展》简报上作出批示：“请认真宣传学习无锡局的经验！”

一个基层分支局对于现代化强局的探索之路，何以获得如此殊荣？现代化强局，究竟是如何由理念变为实践，再由实践升华为更高层次理念的？让我们走进无锡局，一探究竟——

诞生

青山如黛、碧水如玉、三秋桂子、十里樱花，优美的生态环境吸引了国内外游客络绎不绝；泰伯奔吴、西施泛舟、东林书院、二泉映月，深厚的历史文化沉淀构筑举世无双的魅力气场；“魅力无锡”、“创新无锡”、“创业无锡”、“幸福无锡”，今年来，“四个无锡”建设将全新的锡城展现在世人面前，这座文化古城、工商名城，日渐焕发出新的生机。有专家指出：城市与城市间的竞争，上一个十年比的是开放型经济的数量和规模，这一个十年比的将是科技创新的能力和水平。在此背景下，无锡市委市政府提出：要全面推进“八项工程”、加快打造“四个无锡”，早日实现第二个“率先”。在历史的延长线上，无锡正在向着率先基本实现现代化迈进。

2011年10月27日，国家质检总局局长支树平考察江苏检验检疫局时亲切寄语：建设现代化强局，创造第一流业绩。这个要求与整个国家基本实现现代化、江苏率先基本实现现代化、无锡率先基本实现现代化的目标是一脉相承的。支树平要求：建设现代化强局，要注重三个强化：一是要强化现代化的理念，要认真研究规划最先进的现代化管理理念和成果，推动质检工作科学发展、转型发展；二是要引入现代化的手段，要努力实现数字化、智能化、概念化，如数字动植检、国检通、智能终端等；三是创造现代化的水平，质量安全的监管要可追溯、可考核、可验证，服务要做到全方位，要解决事业发展和人力短缺的矛盾，还要利用现代化手段解决监管缺失的问题。

2011年11月2日，无锡局会议室内热烈的讨论声此起彼伏。“无锡要率先实现基本现代化，国家质检总局局长支树平要求我们要建设现代化强局，江苏局局长王伟也提出要在2015年之前，将3~5个条件成熟的分支局率先培育成现代化强局，我们无锡局一直以来都是以先进的理念、高科技的实验室集群闻名系统内外的，在这方面，我们理应先行！”“对，要充分运用科技的成果，形成装备好、业务精、效率高的检验检疫队伍，用更多更新的科技手段，提升检验检疫现代化水平，真正让科技为检验检疫工作服务！”“要继续围绕‘国内领先、国际一流’的目标，建好‘两室一盟’，构建一个与国际接轨、权威、高端的技术服务平台！”“不光要在科技上下工夫，还要打造好服务名片，继续推进‘国检惠贸’工程，对新兴产业、规模企业、传统产业加大服务力度，打造系统内知名、地方上欢迎、企业受惠的服务品牌！”这种“头脑风暴式”的讨论在无锡局已经有段历史了，今天的话题是“什么是现代化强局，无锡局如何打造现代化强局，现代化强局是否可用量化的指标衡量？”与会的部门负责人、业务骨干各抒己见，有人反驳，有人补充，有人记录，在热烈的气氛中一曲理想与现实对隼的交响乐已然成形。

由秋到冬，再由冬到春。季节赠予人们的是收获，是感悟。经过无数次的讨论、调研、修正、再讨论，大家手上的材料变得越来越厚，心中强局的形象也越来越具体；再经过统稿、修改、再统稿、再修改，这本强局的材料又逐渐变薄了，不同的是，思路已然更加明晰和凝练。2012年初，终为之定稿为《无锡检验检疫局加快建设现代化强局三年行动纲要》。

天时、地利、人和，强局的探索之路，已然开启！

内涵

《纲要》中确定，强局的总体目标是以国际通行规则和先进监管模式为参照，以实现人员、管理、信息、技术、制度、文化等现代化为内容，以促进无锡地方现代化建设为指引，实现检验检疫工作从传统管理向现代管理的转变。

《纲要》详尽分析了当前检验检疫面临的国际国内形势，并结合地方经济发展对检验检疫工作的新要求，确定了六项整体目标：一是完善风险管控体系，实现管理决策的科学化；二是建设感知检验检疫，实现执法手段的智能化；三是推进国检惠贸工程，实现服务发展的效能化；四是构建教育培训体系，实现干部队伍的知识化；五是弘扬“四致”、“四同”、“四以”，实现组织文化的特色化；六是强化技术能力建设，实现技术保障的精准化。

《纲要》从科学监管、国检惠贸、技术保障、人才支撑、文化引领五个方面制定了具体的做法和目标：一是坚持以质取胜，科学监管水平不断提升。加强合作，协同监管能力有新跨越；积极探索，科学监管能力有新提升；强化管理，依法监管能力有新提高；创新手段，高效监管能力有新突破。二是坚持服务为先，国检惠贸举措更加扎实。深化“国检惠贸”，完善服务体系；助力转型升级，强化服务举措；搭建公共平台，提升服务能力；推动通关便利，提高服务效率。三是坚持创新驱动，技术保障能力显著增强。推动科技创新氛围建设；推动科技质检机制完善；推动科研创新能力跨越；推动技术载体能力提升。四是坚持人才支撑，人员队伍素质持续提升。建立资质识别系统；建立持续培训系统；建立能力验证系统；建立人才储备系统。五是坚持文化引领，精神文明形象全面展现。以德为重、以制为纲，建设严谨规范的管理文化；以人为本、以和为贵，建设团结奋进的和谐文化；围绕中心、创新方法，建设创先争优的服务文化；加强教育、注重实效，建设风清气正的廉政文化。

《纲要》附表中还分类列出68项具体工作目标作为工作推进的抓手。这些目标涵盖综合实力、管理决策、执法把关、服务发展、队伍建设、组织文化、技术能力、综合保障等多个方面，对各部门分解任务、细化方案、量化考评提供了有力的支撑和依据。

动力

向着现代化奋力前行的无锡局，需要植入强劲有力的动力之芯。无锡局在《纲要》实施后，第一时间组织开展了“弘扬‘四致’精神，开启现代化强局建设新征程”主题宣教活动，通过突出两大工作理念,确立三项奋斗目标，开展五大宣教活动，构建四季实践平台,进一步激发广大干部职工爱岗敬业、建功立业、创新创业、勇争一流的昂扬士气，为强局建设提供坚强的思想保证。

两大工作理念，即“三想三讲三创”和“四找四学四比”，三想三讲三创，即，想优势、想不足、想愿景，讲学习、讲大局、讲责任，创新、创造、创优。四找四学四比，即，找科学发展新坐标、找促进和谐新路径、找服务群众新方法、找基层党建新模式，学思想政治理论、学现代前沿知识、学一流先进典型、学创新创造思维，比改革创新精神、比创先争优实绩、比干部作风形象、比党员队伍活力。

三项奋斗目标，即，争服务发展之先，努力争创连续第四次“全国文明单位”称号；领社会和谐之先，努力争创“机关作风与效能建设先进单位”称号；率强局建设之先，努力蝉联“江苏检验检疫系统文明单位标兵”称号。

五大宣教活动，即，一是开展迎接学习贯彻党的十八大宣传教育，唱响时代主旋律；二是开展《社会主义核心价值体系建设纲要》宣传教育，引领全局文明进步；三是开展先进文化理念宣传教育，提振全局“精气神”；四是开展《无锡检验检疫局加快建设现代化强局三年行动纲要》宣传教育，争当现代化强局建设先行军；五是开展机关干部作风效能宣传教育，弘扬求真务实作风。

四季实践平台,即，一季度是“作风建设深化季”。开展“稳增长、促发展——‘惠贸’2012服务措施”宣传活动、“送春风、走基层——‘心桥’2012‘三解三促’调研活动和“知感恩、倡奉献——‘温情’2012‘三走进三服务’志愿活动。二季度是“基层组织夯实季”。开展学习型、责任型、创新型、廉洁型、和谐型“五型国检人”大讨论，传承雷锋精神青年志愿者授旗等活动，着力增强工青妇群团组织的生机活力，结合“纪律教育月”系列活动，筑牢反腐倡廉、思想道德防线。三季度是“服务精品打造季”。开展“国检惠贸”服务品牌评荐活动，举办“国检惠贸”服务品牌评荐会，着力打造四个服务子品牌，即，惠企服务、直通服务、科技服务、民生服务，将“为民服务、创先争优”落到实处。四季度是“文明创建推进季”。围绕无锡检验检疫的“四致”核心价值观，建成无锡检验检疫局文化展厅并组织开展系列观摩活动，打造无锡检验检疫文化大繁荣的精神作品。

实践

《纲要》指导着实践，再由实践不断地细化、具化纲要。这样的凝结、升华，在无锡局每天都在悄然地进行着。现代化强局的宏伟蓝图，也在这一天一天、每个检验检疫人的精心描绘中，慢慢地成形、定格。相信三年后，无锡检验检疫人定会交出一份让党和人民满意、让自己自豪的答卷！

用现代化的手段提升检验监管效能

无锡天鹏集团是无锡市政府“菜篮子”工程主体企业。今年初，无锡局卫检处积极创建进口肉类定点冷库样板品牌，在天鹏集团定点冷库检验检疫监管过程中推进出入库RFID管理溯源系统、视频监控系统、温控智能化系统建设，实现定点样板冷库监管的制度化、规范化、科学化。在严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作中，无锡局利用天鹏集团出入库RFID管理溯源系统，对进口肉类进行相关项目检测，严防未经检测的进口肉类进入流通市场。此举深受无锡老百姓的欢迎。“天鹏放心肉”是无锡市政府授予的全市首个、也是迄今唯一的放心肉品牌。

为了有力推进监管创新，提高监管效率，更快、更好地服务地方经济发展，无锡局在江苏检验检疫机构率先启动检验检疫信息化系统“最后一公里”建设，将现代移动通信技术引入检验检疫各项工作中，目前已完成了移动CIQ2000检验检疫业务处理系统和移动OA掌上办公系统的开发应用。此项目的成功运行，让零延时高效率的移动掌上办公成为现实，真正做到出入境业务、出入境货物的快速核放，检验人员在查验现场即可通过工作手机登录业务系统完成结果登记、证稿拟制和证稿审核等工作，检验通关周期将从原来的1~2天缩短为半小时。

随着无锡外向型经济的飞速发展，无锡局监装任务重、人手少的问题日益凸显。在这机遇与挑战并存的时刻，全局上下积极探索，历时3个月，研制开发出“基于3G网络的移动视频监控系统”，一举解决了传统监装模式下耗时多、人手紧张、交通往来不便等不利情况。该系统既能够多角度全方位地实时监管，提高全天候高效率的监管能力，又有助于及时应对突发事件，降低成本和风险，开创了只需一人一机，现场尽在掌控的检验检疫新局面。

作为江苏省重点扶持的出口监管示范区之一，无锡的二轮车出口产业示范区在地方出口经济中扮演着重要角色。无锡局针对无锡地区二轮车出口产业所面临的产品乱、分布散、监管难的现状，通过在机电条线内组织研讨会进行专题研究，在“二分一合”工作机制的基础上针对二轮车制定了企业申报与监管核查相结合的措施，其中包括：二轮车生产企业针对每批出口产品申报VIN码段号及所使用商标名称、图案等；每批出口二轮车报检资料必须附加该批车辆的编码及外观、商标贴花照片等材料；一、二类企业直接放行采用集中放行方式，即统一核查材料、专人签字放行；提高二轮车出口的核查频率，加大监管力度，严厉打击出口违规。此外，该局还以“双打”专项行动为契机，详细制定了一套严密完善的行动方案，有效遏制了区内二轮车产品出口违规苗头，切实维护了二轮车出口秩序。

用现代化的理念彰显国检惠贸品牌

宽敞明亮的报检大厅里，报检员们有的在电子系统中检索信息，有的坐在舒适的等候区喝水、看电视，有的在咨询台询问着报检相关的问题，有的在利民服务区进行自助填单或阅读，自动叫号系统使得这一切忙而不乱。走进无锡局检务大厅，你会被这里展现的“国际化无锡”所震撼。环境创新、服务创新、管理创新、技术创新，每一名报检员都会切身地感受到现代化服务的方便和快捷。今年以来，“检信通”一站式服务平台和“银检通”收费系统相继上线运行，实现“电纸传输、自助取单、电子核销、检务监管、在线沟通”等功能，并对传统收费方式进行革新，真正做到了“提高工作效率、加快通关速度”，该局检务处先后获得了国家质检总局文明服务窗口、巾帼文明示范岗、全国青年文明号等荣誉称号。2011年9月17日，李源潮部长视察无锡局时，该部门浓厚的创先争优氛围给李源潮留下了深刻的印象。在了解到无锡局检务部门通过“三亮三比三评”（即亮出党员身份、佩戴党徽；亮出服务承诺、接受企业监督；亮出服务职责、方便企业办理业务）活动改进工作作风时，李源潮亲切地鼓励大家要比业务、比技术，寻找差距、争当先锋。

自2009年起，伴随着无锡地方经济的跨越式发展，无锡局“国检惠贸”系列行动持续开展，每年一个主题，紧密围绕地方经济发展、企业经营需要，现在，“国检惠贸”已成为一个响当当的服务品牌，深受地方政府、企业和老百姓的称赞。今年，无锡局“国检惠贸”工程以惠企服务、直通服务、科技服务、民生服务为主题，具体为聚焦服务招商引资和产业转移等重大项目、对出口农产品、“530”企业和小微企业等落实各项减免费政策、服务国家“走出去”战略、优化口岸通关服务、推行分类便捷服务、服务区域特色产业等。通过实施这一系列创新性的举措，全力支持无锡稳定外贸增长、促进外经贸转型升级，为无锡率先基本实现现代化作出了积极贡献。此外，每年初，该局还紧紧围绕地方经济发展的重点、企业转型升级面临的难点、社会公众关注的焦点，组织开展以“以心作桥、沟通检企”为宗旨的“心桥”企业走访行动。通过对进出口企业的走访，深入了解广大外经贸企业对检验检疫的服务需求，认真倾听企业对检验检疫部门的工作意见和建议，从而不断改进工作，更好地服务无锡外向型经济发展。

用现代化的水平展示科技质检风采

在无锡局，有一个人人尽知的“科技之家”。这里集“科技展厅、网络服务、多功能会议室、网吧、阅览室”等功能区于一体，全面展示了“三检合一”以来，无锡检验检疫人在科技创新、检测技术、合作交流等方面所取得的成果。在“科技之家”的整个建设过程中，该局党组带领科技处等相关部门的干部职工风雨同舟、共克时艰，每一个设计方案的确定，每一项施工进度的推进，每一宗难题的破解，都凝聚了该局科技人员的心血和汗水。如今，建成的“科技之家”展厅涵盖了科技强检、科技载体、科技服务、精英团队、成果撷萃、科技体验等8大板块，从执法把关能力、技术支撑能力、服务经济发展能力、人才培养、科研成果、未来发展方向等各方面展现出该局十年来取得的科技创新成就。对于“科技之家”，江苏局副局长卢艳光有着高度评价，“与无锡局的整体科技发展情况相得益彰，在江苏检验检疫机构带了个好头，起到了积极的示范作用！”

目前，无锡局建有纺织、机电、车辆、医学等一批检测技术机构。依托实验室群体的技术优势，该局主动融入地方经济发展，共建成各类公共技术服务平台14个，每年为上千家企业提供检测咨询服务3万多批。此外，该局还充分发挥服务外包基地的作用，与英国ITS、德国莱茵TüV、日本KAKEN等国际知名机构建立了8家国际合资合作单位，实现了出口产品的市场准入前移，帮助企业克服产品检测和国际认证的制约，成功应对国外技术性贸易措施，减少风险、降低成本。

2012年，无锡局共有科研制标立项11项，目前已有4个科研项目和2个标准顺利通过鉴定，组织申报科技兴检奖11个；成功研发3G移动视频监控系统、出口工业产品分类管理系统、移动检验检疫业务系统等多项电子检验检疫技术；获批筹建“国家产业用纺织品重点实验室”、“物联网产品检测重点实验室”，“纺织检测联盟”；充分发挥14个公共技术服务平台和“国际质量技术服务集聚园”、服务外包基地的作用，主动融入地方经济发展，延伸和拓展质量把关和技术服务功能。

愿景

无锡检验检疫局局长张汀：

无锡局推进现代化强局建设，是贯彻落实李源潮部长指示精神、支树平局长“建设现代化强局、创造第一流业绩”指示要求，落实江苏局“打造五区铸强局”工作目标，保持与无锡基本实现现代化建设进程同步的具体体现。

我们将坚持“法治立局、科技兴局、人才强局、文化育局”的基本原则，切实把思想统一到《纲要》明确的发展理念和具体举措上来，始终保持良好的精神状态，不断增强创新发展、率先发展的责任感和使命感，通过三年的加速发展，加快无锡局“十二五”发展步伐，努力争做江苏检验检疫机构现代化强局建设的先行军。一是大力开展“弘扬‘四致’精神，开启现代化强局建设新征程”主题宣教活动，广泛宣传现代化强局建设的重要意义和目标任务，以现代化强局目标激励人心、凝聚力量，以现代化强局目标统一思想认识、统一工作标准；二是围绕强局重点任务、指标体系，目标实现情况，适时开展督察考评，并对各项指标进行量化考核，及时发现和纠正问题，确保现代化强局建设有序推进，取得实效；三是健全和完善全局联动、各部门协调的工作机制，确保全局上下在现代化强局建设中既有分工负责，又有协同配合，真正形成推进强局建设的强大合力。

我们将2012年确立为强局建设启动年、2013年为强局建设推进年、2014年为强局建设提升年，力争早日实现现代化强局的宏伟蓝图，为打造“四个无锡”，奋力推进“第二个率先”建设，为无锡检验检疫现代化强局建设多作贡献！