延长高速收费期限的口子不能开

江苏省宁马高速公路 (南京至马鞍山),从1998年开始收费，收费期限15年，今年9月到期。就在南京市民翘首期待第一条免费高速诞生的时候，江苏省政府近日却批复同意宁马高速收费期延长至2016年9月。面对突如其来的变故，很多南京市民大呼 “看不懂”(据8月29日《现代快报》报道)。

批准宁马高速收费期延长3年，有关方面给出的理由有两点：一是这条高速公路当初的投资尚未收回，二是该公路建设互通立交新增债务以及扩建该路需筹集资金。这些理由看似有理，实际上明显违规——根据现行 《收费公路管理条例》的规定，政府还贷公路的收费期限“最长不得超过15年”，宁马高速作为一条政府还贷公路，15年收费期是上限，也是一条不能突破的政策“红线”，收费期满即应停止收费。并且，“最长不得超过15年”的规定没有任何前置条件，没有任何例外情形，换言之，条例并没有规定尚未收回投资的公路可以继续收费，也没有规定公路改扩建、追加投资可以突破政策“红线”。批准宁马高速延长收费期限，不仅于法无据，而且与现行法规明显相违背。

国家对公路收费设定最高期限，正是为了防止公路收费绵绵无绝期。试想，假如尚未收回投资可以成为公路继续收费的理由，公路改扩建可以成为延长收费期限的依据，那么任何一条公路便都能找到理由和办法延长收费期限，这个“口子”一开，公路收费就可无限期地收下去。因此，公路收费最高期限必须实行“一刀切”。

实际上，公路投资与其他投资一样，可能盈利也可能亏损，经营亏损的高速公路多得是，宁马高速作为一条政府还贷公路，江苏和南京都是经济较发达地区，当地政府为什么不能承担亏损?车主缴纳了规定的税费，政府难道不该拿出一部分为车主服务吗?何况，宁马高速没有收回投资，究竟是车流量较小等客观原因导致的，还是经营不善、人员成本畸高、管理层铺张浪费等主观原因造成的，这个问题值得探究。

宁马高速公路延长收费期限开了一个不好的先例，如果这种明显的违规行为得不到制止，必将有更多公路以各种借口步其后尘，如此，高速公路收费可能真的要绵绵无绝期了。