中国消费者报：用制度性凉风给“烤”场降温

高温是一个大“烤”场，政府要在这个大“烤”场中，交上一份高温关怀的合格答卷，不仅要补充高温下保护劳动者权益条款，还要架构高温预警体系，明确权责关系，引入问责机制

最近，酷暑天气正在肆虐全国，18日，我国经历今年夏天最大范围的高温天气，黄淮、江汉、重庆等地的最高气温均超过37℃，局部地区可能突破40℃。19日白天，“热情”依旧不减，范围仍然很大，河南南部、湖北西部、重庆大部、四川盆地东部、湖南北部等地的部分地区最高气温可达37～39℃(据6月19日国际在线报道)。

几天来，多半个中国都在不程度地受到“超高温”的笼罩，一个个“坏消息”接踵而至，不断进入公众的视野：重庆巫山已连续4天迎来高温，其中有2天气温超过41摄氏度，成为名副其实的“火炉”;宜宾高县可久乡更是创下了45℃的新纪录;17日，南京五塘广场附近的工地上一名50多岁的男子因高温猝死……

在高温肆虐的盛夏，不知道孤儿寡母、老人、农民工和流浪乞讨者等困难群众，能否享受到当地政府的高温关怀，是否在滚滚热浪中分享到一丝丝国家制度性凉爽。令人欣慰的是，一些地方政府开始关注热浪中普通市民以及困难群众。譬如，武汉市开始启动了全市社区的纳凉点，这也是今年第一次向市民开放，纳凉点开放空调，并备有冷饮食品、防暑药品等等，居民还可以在里面进行棋牌、观看影碟、电视、读书、读报等娱乐活动，纳凉点也成为市民休闲避暑的最好去处。在上海松江区，当地环卫部门还出动了洒水车，为路面降温。

然而，从以往制度政策实践来看，类似公共政策近乎每年都在重申，但仍有不少单位我行我素，拒不执行。有一项调查结果显示，六成的劳动者不知道有高温补贴，八成的劳动者表示老板不给也不会举报。

究其原因，一方面，我国现行的《劳动法》、《安全生产法》和有关行政法规、行政规章，很少涉及到如何保护高温天气下劳动者的生命和健康权益，或者对高温天气必须坚守岗位的劳动者如何给予合理的利益补偿。与此同时，现行的法规严重滞后。1960年制定的《防暑降温暂行条例》暂行了53年，时过境迁，这部老掉牙的法规，仍在暂行着。

高温是一个大“烤”场，政府要在这个大“烤”场中，交上一份高温关怀的合格答卷。首先，要组织有关专家包括困难群众来共同参与修改暂行长达53载的《防暑降温暂行条例》，对现行《劳动法》和《安全生产法》，要补充高温下保护劳动者权益条款，制定出符合现实情况的相关行政法规，提交人大审议，并尽早实施。其次，要架构高温预警体系。要明确界定何谓高温，包括户外温度和室内温度，并设置相应等级，细化到哪一级高温时就需要停课、停止户外作业，提供何种劳动保护。最后，明确权责关系，引入问责机制。加大对用工企业以及监管者的责任追究，以增强制度的刚性。唯此，才能让社会困难群众，在热浪中充分享受到“制度性凉风”吹拂。