取消有奖发票当慎

首都之窗发布北京市地税局公告，2014年1月1日起，相伴了北京市民11年的地税有奖发票将正式取消。1月1日开始领取的通用机打发票，右上角将不再有 “奖区”(据12月23日《法制晚报》报道)。

曾经，消费后索要发票并随手刮开奖区，是很多人的习惯性动作。虽然中奖的概率并不高，虽然不要发票老板可能会给你打点折或者送瓶饮料，但是对于消费者索要发票的习惯养成，有奖发票显然功不可没。有奖发票带给人们的参与感和趣味性，让消费者对发票的关注度和索取发票的积极性普遍提高，既维护了自身权益，又促进了经营者自觉使用合法凭证，更为税务机关不断加强征管创造了条件，避免了更多的税款流失。

但是近些年来，有奖发票一直在走 “下坡路”。先是很多地方取消了5万元之类的大奖，代之以5元的小奖;后来，很多地方又取消了“摇奖”等二次开奖;很多地方更是直接取消了有奖发票。光是今年，宣布取消有奖发票的就有不下十来个地方，理由大同小异，无非是“有奖发票在税收征管中的作用逐步弱化”。换言之，有奖发票之前能给税务部门带来更多税收，现在边际效应递减，奖金似乎成了纯粹支出，于是不如取消。

说白了，有奖发票的推广抑或取消，无非也是一个“利”字当头。特别是像现在这种经济增长乏力的年份，很多地方都收起了“过头税”，花在有奖发票上的奖金，自然能少则少没有最好。所谓“开源节流”，节约有奖发票的奖金，也被当作了节约财政支出的方式。前不久，宜宾某女子刮发票中10万元却无法兑现，官方称印刷出错只能兑10元，就是一个典型例证。

全社会纳税意识增强、消费者索取发票习惯基本形成，诸如此类，其实都是取消有奖发票的冠冕堂皇的套话。税务部门之所以要取消有奖发票，主要还是一种“过河拆桥”的考虑：随着发票管理信息化水平的提高，网上开票逐步推广，发票查验实时性不断提高，有奖定额发票和税控开票的应用范围正在不断萎缩。

但是别忘了，需要通过有奖发票来鼓励消费者索取发票的，恰恰是发票管理信息化水平较差的领域。除非纸质发票在诸如餐饮娱乐消费等领域都不复存在，否则有奖发票依然有存在的必要。取消有奖发票之后，消费者好不容易养成的索取发票习惯，完全有可能出现倒退——如果商家愿意给打个小折，消费者为什么不能放弃发票?又或者，商家耍无赖说没发票了，消费者又哪有动力去“护税光荣”?反正既没好处也没用处，很多人大概根本不会索要了。

取消不如微调。在消费者对有奖发票已经失去新鲜感之后，有奖发票固然很难带来更多增量税收，但是一旦取消，因为消费者不再索要发票而出现的税款减少，却是极有可能出现的。因此说，取消有奖发票会否得不偿失，值得警惕。