长假存废征求意见不能“说了白说”

全国假日办10日发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》，公开向社会征求法定节假日放假安排的意见。调查问卷主要包括“你对现行放假安排是否满意”、“长假是否需要保留”、“小长假是否需要调休”等几个问题，甫一发布就引起公众强烈反响，当天参与问卷调查者超过4万人，其中企事业单位人员所占比例最大，其次为政府机关工作人员。

1997年国家实行长假制度以来，7天长假引发的调休混乱、交通拥堵、景区超负荷、破坏环境等问题一直存在。2008年长假制度作出微调，取消“五一”长假，增加清明、端午、中秋三个小长假，上述问题并未缓解，有的问题甚至愈演愈烈。今年国庆长假期间，九寨沟游客滞留、北京故宫爆棚、多地高速路严重堵塞……虽是重复往年的烦恼，却也让人愈加不胜其烦。国家长假刚结束，全国假日办就发布调查问卷，就法定节假日放假安排公开向社会征求意见，此举显然是必要的、及时的，也反映了政府在改进、完善节假日放假安排问题上的诚意和迫切之情。

法定节假日放假安排公开征求意见的过程，同时也应当是公众多层次参与决策，经由严格的民主决策和科学决策程序，最终形成完备合理、充分反映民意、公众认可度高的法定节假日制度的过程。在此过程中，有关方面不能只是被动地征集公众意见建议，更不能将征集到的公众意见建议简单“归堆”后束之高阁，而必须对公众意见建议进行全面整合、深入研究、科学分析和专业提炼。政府职能部门、立法机关、研究机构、社会团体等应当组织座谈会、研讨会、论证会、听证会，广泛吸纳普通居民、政府工作人员、管理人员、专业人士的参与，以使公众的意见建议能够对节假日放假安排决策产生实质性影响，避免公开征求意见沦为一场“不说白不说，说了也白说”的游戏。

同样重要的是，法定节假日放假安排征求意见结束后，或者在节假日放假安排作出调整之后，有关方面应当就征求意见的情况进行说明和交代，告诉人们哪些意见建议受到了重视，哪些意见建议被综合吸收进了新的节假日放假安排中，哪些意见建议因为什么原因未被考虑或直接采纳，等等。这样才能让公众清楚地看到，节假日放假安排公开征求意见并非可有可无，也不是为了搞形式走过场，而是对节假日放假制度的进一步完善、成熟，起到了看得见、摸得着的作用。对征求意见的情况进行说明和交代，就是对公众参与热情的积极回应和悉心呵护。

近年来，就重大法律政策、改革措施和公共决策向社会征求意见，逐渐成为立法机关和决策部门的自觉选择。希望节假日放假安排向社会征求意见过程中，能够借鉴、吸取医改、教改等公开征求意见的有益经验，重视维护征求意见本身的程序正义，促进保障节假日放假制度的实体正义，为其他领域法律政策的公开征求意见提供良好的范本。