内蒙三小区中断天然气 寒冬中百姓断炊一个月

据经济之声《天天315》报道，内蒙古乌兰察布市兴和县三个小区，从2012年12月18日起天然气供应中断，大冬天里百姓断炊一个月，一日三餐无火做饭，居民多次上访没有结果。严寒中内蒙乌兰察布两千居民断炊一个月，政府、企业谁之过?

【事件经过】连日来，记者走访了乌兰察布市兴和县的阳光、明星、同创三个小区，三个小区居民家中的天然气都停掉了，一位姓王的阿姨对记者说，他们的楼设计的是使用天然气，现在停工了以后只能用电做饭，但是两个小时也做不好饭。

王阿姨：现在就只能用电锅，饭多了就做不好，有时连口水也喝不上。

明星小区物业公司经理郝京广：咱们这个小区用电原来有一台变压器，现在两台变压器全开电压都不够。

居民张大爷说，他们去政府找过多次，但是一个月过去了，一点解决的希望都没有。

三个居民小区业主虽然大多数都入住了，但是小区的人并不太多，居民告诉记者因为做饭困难，很多居民都锁了门，有老人去了子女家的，也有孩子去父母家的，在三个小区的大门口，原本平整的人行道被挖开了一条半米宽的口子，还没有来得及平整。居民们告诉记者，天然气公司已经给三个小区埋设好了天然气管道，去年兴和县政府又同意新引进的科洁天然气公司在冀蒙天然气公司管网的上面埋设新管网，现在他们三个小区门口是双层天然气管道。

记者调查发现，为这三个小区供应天然气的是冀蒙天然气有限责任公司，是2010年1月兴和县政府从河北省招商引进的，原名为东方天然气工程有限责任公司，兴和县政府2010年第15号文件中写明引进这家企业的目的是让兴和县居民商业用户使用上更清洁、更方便的新能源，提高人民生活水平和生活质量，改善大气环境。冀蒙公司在兴和正式成立后，已经在兴和县建设了5公里长的天然气输送管道，为四千户居民接通了管网，其中两千户从2012年4月起用上了天然气。

明星小区物业经理：从开始就用上天然气了，用户反映的特别好。

2012年兴和县又引进了另一家科洁天然气公司，不久县政府就勒令冀蒙公司停止施工，把部分管网工程交给科洁公司施工，并同意科洁公司在冀蒙公司的管网上面又埋设新管网，随后政府又以企业没有施工许可证为名，下达行政处罚决定书，要求冀蒙公司停止在兴和县的一切施工行为。

冀蒙公司副总经理冯桂萍：我们跟人家签了合同，又让我们出去。

在冀蒙公司出具合法施工许可证后，上个月兴和县政府又以冀蒙公司没有燃气经营许可证为由要求冀蒙公司停止供气。1月17日上午记者来到兴和县政府，分管副县长曹俊彦接待了记者。曹俊彦说根本不存在打压冀蒙天然气公司的行为，之所以叫停那些工程是因为冀蒙天气公司私自和一些小区开发商达成建设天然气管网工程的协议。

记者：碧海家园企业说他们并不是说私自的去施工的，是您给介绍的。

曹俊彦：没这事。叫停是冀蒙天然气公司施工，是因为冀蒙天然气公司没有取得燃气经营许可证，冀蒙天然气公司施工的范围越大隐患就越大。

冀蒙天然气公司副总经理裴英：燃气经营许可证是政府应该帮助我们办的，他现在处处使绊子、不给办，我们怎么能办出来?就是因为没有燃气经营许可证，我们有合法的施工许可证都不让我们施工，我们只能停下。

记者拿到了一份2012年兴和县政府第15号文件，里面明文承诺帮助企业办理相关手续。而曹县长一方面说政府要大力帮助企业，同时又矢口否认政府方面曾经有过的会议纪要。

记者：政府是否承诺过给他办理各种手续和证件?

曹俊彦：没有承诺过。

冀蒙公司表示无法答复什么时候恢复供气，但有两条方案，第一政府帮助他们尽快办理燃气经营许可证，立即恢复供气。第二政府协调把他们的加气站和管网转让给科洁天然气公司，转由科洁天然气公司负责供气。

记者采访了解到，明星、阳光、同创三个小区天然气管网和加气站都是冀蒙天然气公司建设的，现在政府单方面只找科洁一家公司研究恢复供气根本行不通，兴和县委领导给记者打了一个电话，说政府准备出钱补贴，让居民用上液化气罐，可以用这样的方法尽快恢复居民生活秩序。

【专家点评】经济之声特约评论员包华、北京潮阳律师事务所律师齐晓芳评论这个话题。

这个事件涉及到三方，一是兴和县政府，二是冀蒙天然气公司，三是科洁天然气公司，这三者之间到底是什么关系?

包华：政府是地方管理部门，天然气本身作为市政工程，政府是主责方，剩下两家是商家，冀蒙天然气公司有施工资质同时在现场进行了施工，但是没有供气资质。科洁天然气公司是政府强力引入的，希望能够为小区提供服务，但是没有开展起来。这两家公司存在竞争关系。

在这种争议中，老百姓不能按时使用天然气，根本原因出在了公共事务管理过程中的决策机制方面，以及在管理过程中存在的一些反复内容，政府没有及时解决。政府也没有一些应急措施。我认为政府应该负主要责任。

冀蒙天然气公司是兴和县政府2010年1月份从河北省招商引资引进来来从事天然气管道的建设和供气的，为什么在2012年又引进了科洁天然气公司?

包华：我猜测，在1到2年之前的招商过程中，冀蒙天然气公司在没有燃气经营资质的情况之下作为招商引资对象，我认为政府对于供气的资质审查方面出现了过错，可能政府存在资质审查不严及事后弥补不当的过错。

在调查中，冀蒙天然气公司表示只要政府给办天然气经营许可证，就能办下来，他们非常有信心，政府目前没有说明不办证的具体原因非常蹊跷，从这一点看追究政府的过错是应该的。

从法律上来说如果冀蒙天然气公司有施工资质，是否可以继续建设已经开工的天然气管道?

齐晓芳：如果这家公司有相关的天然气管道的施工资质，进行天然气管道建设是没有过错的。

政府为什么要叫停在建项目?

包华：可能当地政府在招商引资的思路上出现了变化，导致整体公共事务管理的反复，为这种反复是要付出代价的是两千多居民。天然气作为一项公共事务属于政府统一管理，政府指定哪家企业，哪家企业就具有先天垄断性，可以获得较高的利润。但是从政府的角度来说，公共事务的管理不能以利益最大化为唯一标准，我认为引入一家新的竞争商家这样的做法是不恰当的。

如果冀蒙天然气公司没有燃气经营许可证被叫停工程，这家公司在兴和县长达两年的施工是否属于违法?

齐晓芳：不应当都属于违法，因为冀蒙天然气公司有天然气管道施工资质，铺设天然气管道行为是合法的。如果冀蒙天然气有限公司在没有进行备案的情况下进行了施工，政府存在监管失职。如果在没有取得相关资质的情况下，私自给居民用上了天然气，这是违法行为。

今天(24日)乌兰察布的气温在零下20度左右，这些居民投亲靠友为了吃一顿热饭，这到底是谁之过?

包华：是当地政府的过错，在招商之前没有严格审查，在招商过程中没有跟企业达成好的配合效果，在出现纠纷之后没能及时解决，导致公众遭受损失。用液化天然气代替不是根本解决之道，管线已经铺设了，大量的市政投入已经投入了，如果没有发挥效果，实际上是地方财政的损失。现在解决老百姓的日常生活是第一位的，但是同时要维护政府的信用，维护地方财政支出的严肃性，才是更重要的。