共享单车押金问题引关注 中消协多项措施维护消费者权益

据经济之声《天天315》报道，今年下半年以来，连续发生多起共享单车经营者收取消费者押金、预付费后，将所收资金挪作他用，在运营不善或停止营业时，押金退不出来，严重损害消费者权益的事件。据报道，悟空单车、町町单车、酷骑单车、小鸣单车、小蓝单车等共享单车企业因资金链断裂等原因相继停止经营，没有退还所收押金和预付费超过10亿元，涉及消费者数百万人，每一位消费者的切身利益都受到损害。

中消协法律与理论研究部主任陈剑介绍说：“从今年8月份以来，酷骑公司就因为押金和预付费退还出现严重问题，引起了消费者大面积的投诉。因为这些问题，它先后关闭了网上和电话的一些退款通道，所以社会非常关注。中消协从11月23日开始收到各地消费者的来信，要求退还押金和预付费，还有控告酷奇公司涉嫌集资诈骗等等一些请求。到12月21日，中消协已经收到全国各地消费者的来信2064封。到目前为止这个数字还在持续增加。”

那么，接到这么多的投诉，中消协都采取了哪些措施，开展了哪些工作？

中消协副秘书长董祝礼表示：“从今年上半年，我们就关注到共享单车发展的状况和存在的问题，3月份我们就约谈了部分单车企业，提出保护消费者权益的相关要求，同时也发布了消费提示和警示。到今年年底，出现了大批的消费者投诉，为了应对这个问题，我们采取了几个措施：第一，我们召开了一个专家、律师、媒体的公开的座谈会，又约谈了现有的这些单车经营企业，希望他们不要再发生这样的事情。之后，我们集中精力开始调查、处理酷骑单车拖欠押金的问题。向酷骑单车发布了一封公开信，要求他们公开回应消费者，包括向有关部门、向中消协介绍情况，拿出具体的解决办法，切切实实担负起责任来，把问题解决好。但之后一段时间酷骑一直没有回应。在这种情况下，我们也采取了一些进一步的法律措施，包括向公安部门进行举报，希望通过公安的力量，来对它进行查处。据我们了解的情况，公安机关已经接到了我们的一个举报，并且正在开展相关工作。”

一直以来，中消协和各地消协组织为了维护消费者合法权益，保障共享单车市场的健康发展，做了大量的工作。12月下旬，小鸣单车因押金难退被广东省消费者委员会告上法庭，广州市中级法院已正式立案受理。这个案子属于民事诉讼，退还押金从法理上看应该是没有疑问的，问题是企业是否有充足的资金可退，这还是个未知数。而消费者期待的刑事程序，也在12月21日启动，中国消费者协会已向有关公安机关提交刑事举报书，举报酷骑（北京）科技有限公司及其主要负责人涉嫌刑事犯罪，申请公安机关立案侦查，避免消费者遭受进一步损失。

据记者了解，公安机关立案之后，12月22日，酷骑单车回应中消协举报，给出的理由是：退费人太多，不得不关闭通州、成都退费点！

对此，中消协专家委员会专家、北京汇佳律师事务所律师邱宝昌认为，这是一个搪塞，他说：“你收这么多钱，是通过即时收取的，那么退费你也可以用这种方式。当然，你设置了有电话退费、有现场退费，北京的消费者要跑到成都去退费可能吗？这明显是人为的设置障碍，是拒绝履行的一种表现。”

共享单车是互联网租赁经营的创新形式，具有公共性和便利性的特点，促进了消费者绿色出行、便捷出行。然而，如何加强用户资金监管、规范企业运营服务是需要社会各界共同思考的。那么，共享单车的押金到底是什么性质？押金的所有权是不是属于消费者，企业任何情况下不得挪用？

董祝礼指出，押金的财产权是属于消费者的，任何个人和单位组织都不得侵犯。不管是创新、创业，还是其他任何经济模式，首先要保护好消费者的权益。像这个案例当中，如果消费者的押金随时都存在着危险，那谁还敢来消费？消费信心的提高又从哪里谈起？所以说，只有消费者的权益得到了保障，我们的创新创业才有出路，企业的健康发展才有希望。

针对这个问题，陈剑也表示：“在《担保法》的动产质押这一章节里边专门有一条。什么叫动产质押？就是债务人将他的动产移交给债权人，比如说把我们的钱交给了自行车公司占有，将该动产作为债权的担保，那么它是一种动产质押。在《担保法》的司法解释第85条里边提到，债务人如果将这笔钱以特户、封金、保证金等形式特定化以后，移交给债权人作为债权担保的这种特定情况，实际上是一种担保物权。作为担保物权来说，所有权就永远是属于消费者的，企业在任何情况下都不得挪用。在这个案件里面，实际上酷奇公司是将权属他人的押金挪用，造成了巨额资金去向不明，而且也不回应消费者组织，不回应广大消费者的质疑，所以我们认为他涉嫌犯罪行为。因此向有关机关进行举报。”