非京籍孩子入学须“五证齐全” 义务教育面临拦路虎

【导读】眼下又到每年升学季，外地务工家长因为各种繁琐的手续头疼不已，政府部门严把政策关。《天天315》聚焦：孩子升学，如何备战？

孩子是明天的太阳，是未来的希望。与孩子有关的事情，总是最牵动家长的心。在北京、上海这样的大城市，很多在这里工作的人都没有当地户口，这样的人被称作非京籍或非沪籍人员，他们的孩子在北京、上海上学，碰到的麻烦和障碍比拥有当地户籍的人要多得多。京籍或沪籍家长想的是怎样让孩子上一个好学校，而非京籍或非沪籍的家长想的则是怎样让孩子有学上。

非京籍孩子幼升小须“五证齐全”

2014年幼升小，非京籍学生家长需要提交“五证”，就是暂住证、在京住房证、户口本、子女监护证明、在京务工证。获得这五证看来没什么难度，但是真正执行起来，问题就出现了。

北京的韩先生，在北京工作二十年，家住丰台区，工作在海淀区，希望孩子在丰台区读书。这么多年，韩先生的社保都是单位在海淀区交的，可是丰台区要求提交在本区缴纳社保的证明。这样的社保证明，韩先生拿不出来，这就意味着，孩子不符合非京籍孩子借读要求。韩先生非常着急。当记者昨天联系到韩先生的时候，他心情轻松，说市里政策做了调整，社保的问题解决了，现在只需要在北京缴纳社保，孩子就可以在丰台区上学。

政策改变了，更加人性化了，韩先生此刻心情轻松多了，可是谈到办理各种手续的经过，韩先生还是觉得比较繁琐，暂住证是要3月1日之前的，租房还需要到居委会开租房证明，而且租房产生的税费也得韩先生自己缴纳。

关于社保缴纳地点的问题，通州也曾要求要在本区完税。籍贯山东的家长孙先生和妻子大学毕业后留京工作超过10年，他说 ：“这个‘在我区’的要求非常不合理。众所周知，通州是个‘睡城’，大多数人在外区工作，因为通州房租相对便宜而选择在此居住。真正在通州区居住并缴纳社保的家长比例很少。”

《标准》中还提到，社会保险缴纳证明必须交足2013年1月至2014年3月。家长李女士就在此期间变更了工作，没有在这段时间内交足12个月，但哪怕之前连续交了十余年社保，她也被严卡在标准之外，不算办齐“五证”。本区完税的提法问题出在哪里？

邵桐律师认为，行政机关制订和颁布这个政策肯定是有问题的，行政法有一个基本原则，就是在保障行政行为合法性的同时，还要注意保障行政行为的合理性。行政行为的合理性首先应当体现在做出具体行政行为时，是否考虑到行政相对人的现实情况，以及制订后会给行政相对人造成的何种影响，如果仅具备合法性却不具备合理性，行政行为本身也不是一个符合规定的行为。

暂住证办理日期“限死” 家长无所适从

北京海淀区的王先生向节目组投诉，他反映的问题是关于五证当中暂住证要求是今年3月1日之前办理的，而住房证明中还需要有租房的完税证明，而补税的费用需要承租人缴纳，他认为不太合理。

最让王先生不满的是，要求暂住证必须是3月1日之前开的。而政府相关部门没有提前告知，街道审核又将时间定死，5月份就要开始报名了，这样导致很多家长不能按要求提供，孩子就没学可上。

王先生的住址归北太平庄街道办管辖，记者以非京籍学生家长的身份电话联系了相关工作人员。工作人员称，“暂住证必须在3月1日前办理”这项规定是教育委员会决定的，他们只负责执行。至于补税的费用谁缴纳的问题，街道也无法判别。

邵桐律师认为，原来北京市确实有过暂住证办理的规定，制订之初的本意是对外地来京人员从人口和流动性进行行政管理，以暂住证为依据，并没有与孩子就学挂钩，这个暂住证完全是政府为了提高对外地来京就学孩子的门槛，这种强行的规定是不合相关法律规定的。

包华称，北京是全国的首都，有很多的非北京户籍的人员来北京工作就学，导致北京本地的教育资源稀缺，进而使得分配规则更加严格。但是，是否就需要限制未成年人上学？家长的暂住证没有及时办理，导致孩子法定的权利没有实现，这个逻辑关系是不顺的。资源稀缺导致分配的规则的严格我可以接受，但是这种严格必须是有限度的，而不能无限扩张。

上海孩子入学须房屋租赁登记

吴先生家在上海松江工业区。孩子上小学五年级。因为是非沪籍，又没有在上海购房，他一直给孩子办理的是借寄证明。但是前些天学校通知他，这样的证明不行了，要他改为提交房屋租赁备案证明。吴先生说，他和同事同时准备的材料，同事是5月11日递交的，顺利通过；而他是5月12日提交的，却没有能够通过审查。

吴先生要求松江工业区出具书面证明写清理由，然后向有关部门反映。但据吴先生透露，相关单位害怕遭行政诉讼，不愿意给吴先生书面材料。

吴先生说，政策有变化可以，但是当地相关主管部门没有提前告知，所以造成现在的局面。而且，松江工业园没有政务大厅，相关的手续没有地方可以办理。然而，吴先生孩子上学的事情却不能再等了。

按照吴先生提供的联系方式，记者以学生家长的身份联系了松江人口办。松江人口办回复称，文件早在2013年7月就出台，今年5月1日起停止收取材料，由于松江工业区没有没有社保中心，办理临时居住证和居住证都是在荣乐东路派出所办理的。本周四或周五，松江人口办会与派出所领导协商商讨这些业务的办理，有结果后会统一公布。

北京潮阳律师事务所律师绍桐认为，改借寄证明为房屋租赁备案会给非沪籍家长带来很大麻烦的，第一，涉及到出租房屋的房主要到相关的部门交纳税费，出租人进而将这种负担可能会转嫁给承租人，提高租房的成本；第二，房屋从租赁的法律角度上来看是存在瑕疵的，比如在出租手续的办理过程中，签订合同的不是真正的房主，导致出租人无法与承租人正常签署需要备案的房屋租赁合同，有些人会用公房甚至是违建房来出租，他没有产权证，因此无法正常办理这种备案手续。这种做法对于需要办理相关手续的人员来说，没有必要性。

经济之声评论员包华认为，第一，工作人员说2013年7月已经出台的文件，但是直到今年的4、5月份还没有按照文件的要求明确登记机关，滞后性很难解释；。第二，从5月1日开始调整备案的文件，但是之前并没有做告知或者公示，让家长措手不及；第三，房屋租赁的登记影响到义务教育的落实，提高门槛对于家长和学生来说都是不公平的。