专家详解食品安全法：应加强行政问责

“民以食为天，食以安为先。”食品安全直接关系到人们的生活质量和身体健康，是天大的事。5月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》，明确表示将对相关环节实施“最严格的全过程管理”。

经济之声：在消费者经常为吃哪个厂家的熟食、喝哪个品牌的奶粉而焦虑的时候，国家再次修订食品安全法是不是能够给大家吃一颗定心丸？

【经济之声特约评论员包华：《食品安全法》修订之后能否让大家安心、放心，还要看立法和实施最终的效果。这次修法能传递出来几个信息，第一，政府对于食品安全全过程管理的更加严格，职责划分调整也做出相应地变化，更加有利于食品安全的管控；第二，吸收老百姓对于法律执行问题方面的反馈意见，修法的效果会更好，够得到广大公众认可和支持，对法律今后的落实、实施有很大帮助。】

相较于修订前，此次通过的修订草案重点作了四方面的完善：一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度；二是建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责；三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求；四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。

李克强总理强调：“我们既然决定修法，就要从保障人民的生命健康安全出发，对那些丧尽天良、蓄意害人的违法犯罪分子，要通过修法，给予他们最严厉的处罚！要让违法犯罪分子承受付不起的代价，让失职、渎职人员受到躲不掉的惩处。”

经济之声：什么样的惩处是躲不掉的，什么的惩处是真正有威慑力的？

【中国消费者协会律师团律师胡钢：这涉及到法律责任的问题，一般认为分为三部分，一是民事责任，第是行政责任，第三是刑事责任。

民事责任一般主要是损害赔偿，现行的《食品安全法》已经引入了一个所谓的“10倍价款”的惩罚性赔偿制度，我们也希望看到这种民事的惩罚性赔偿制度能够进一步落实，而且适应范围能够更广。

去年10月份国务院的法制办公布的食品安全法的修订草案的征求意见搞，把原有的《食品安全法》中相关的罚款倍数提高了，力度空前提高。同时，行政责任和刑事责任的衔接问题应重视，现实中存在 “只罚不打、罚完钱就可以走人”的情况，如果违法者要承担刑事责任，要蹲监狱，才能体现出所谓最严厉的概念。】

经济之声：“重点治乱”应怎么来理解？

【包华：重点治乱主要重在方式方法上，过去已有的方式方法的效果并不理想，在这次四个方面调整过程有一些是沿袭了过去的方法，比如追诉制度、处罚制度是过去都有的，也有一些东西是重新提出来的，比如有奖举报制度、责任保险制度。尤其是有奖举报制度，会让所有的公共在法律保障的情况之下，对于食品安全提出自己的意见和建议，如果能够采纳，或者如果最终帮到全社会的公众，对违法行为分子进行相应的处罚的话是有奖励的，而这种奖励是合法的。】

食品安全由于涉及环节众多，无论是生产者、销售者还是监管者，都缺乏终端意识，出了问题就“踢皮球”，十几个部门管不住一头猪、一杯奶、一棵豆芽菜的现象早已是见怪不怪。针对长久以来问题频现的食品安全问题，立法的推进是一方面，另外，根据记者了解，目前，国家卫计委、公安部以及国家食药监总局都在为推进食品安全监管，组建新的行政机构和执法机构。

经济之声：那么，这次修订食品安全法能不能真正全方位守护人们“舌尖上的安全”？能不能更加有效地解决目前食品安全领域存在的诸多问题？

【胡钢：最严格的管理是要多方面的，最严格的管理的对象是食品的生产者和经营者，同时，也包括监管的执法机构。党和国家提出的最新概念叫建设或增强国家治理能力，所以治理的概念一定是全民共治，比如有奖举报制度或强制性的责任保险制度等等。但是，有关于行政监管的部分，对于行政机关和行政机关人员的监管也一定要加强，一定要最严厉、最透明，如果对违法犯罪人员追究的幅度提高了10、20倍，那么执法机构或者人员的自由裁量的空间就非常大，就有“操作”的空间，会隐藏着腐败的风险，最后的结果一定落到消费者。过去三鹿案件中，行政机关及其工作人员承担责任是很轻的，有些地方或者行业组织的高级管理人员，当时可能是离开了他的职务，但是职级待遇并没有变，过了一年两年按可能换个地方工作了。所以要增强行政问责，行政问责的基础是每一名食品监管的官员，应该有更高职业操守和职业道德，出了问题就应该是辞去公职，而不是辞去职务，否则的就像有些媒体批评的，中国公务员活得太轻松了。】