记者北京打车遇套牌车丢行李 专家称相关部门监管能力弱

【导读】乘客不慎把行李落在出租车上，按照发票电话寻找，却牵出两家出租车公司：牌照属于其中一家，发票属于另外一家。但乘客行李丢失，两家公司都拒绝负责。12点15分《天天315》聚焦：打车遇见套牌出租车，我该怎么办？

在北京打车，碰到黑车拉活儿不算是新鲜事儿，但是你碰到过跟正规出租车长得一模一样的黑车么？汽车的外观、牌照、计价器、机打发票全都和正规出租车的一样，但却是黑车。近日经济之声的记者就遇到了这样的怪事。

5月6号，记者从武汉出差回北京，上午10：30左右，在首都机场T3航站楼的出租车排队处，打上了一辆出租车回家，下车后，发现行李落在了后备箱里，于是就找出了出租车的发票，并按照上面的电话号码打电话询问，但是这一下子就牵扯两家出租车公司，而且都说不是自己的车，让记者去报警。为什么会有这种情况发生，我们来听听记者的采访。

经过查询发票上的汽车牌照，这辆车是渔阳出租车公司的。但渔阳公司的工作人员告诉记者，他们在查询这个牌照出租车的GPS轨迹后，发现这辆车在当天并没有去过机场，渔阳公司又查询了这张发票的票号，确定这种发票来自于另一家出租车公司-----起源出租车公司。

记者：您是渔阳出租公司么？

工作人员：对对对。昨天的数据给您调了，我们又给监控中心又打一电话。

记者：监控中心目前？

工作人员：北京监控中心，然后给他调的数据是，他一直在德胜门交接呢正，10点到11点半他没去过机场都，然后你就只能报警了。

记者：这个车牌是你们的。但是这个…

工作人员：票不是我们的，就是他打出的票是起源的发票，但是你乘坐的车是5866，这车肯定是让人套牌了或者怎么着，这车肯定没去过。

记者：好，但是那个票可能就通过…

工作人员：我跟您说，这个票这计价器怎么回事，你们家要是什么公司的票都行，只要有票你拿上去他就能打，是这么回事，因为这个东西漏洞太大了，这个管理不了，北京市的交管局都脑瓜子疼，像我们接到投诉信这种情况太大，丢票的多着呢。

记者：这回像起源他们的票有可能是被别人偷了，偷了之后然后他们…

工作人员：也许是被人偷了，也许他是买的从个人手，比如说我的公司我的司机没准不干了呢，他手里有票，他没准就私自给卖了，这都有可能，你就咨询一下110或者报一下警吧，这个咱们是真的没有办法。

记者：发票上不是还有证号吗？证号不就是咱们出租车司机师傅监督那个号码是吧？

工作人员：对。

记者：像那个证号的话，如果是套牌的话，它能够套你的牌，但是那个证号它也能给套上去吗？

工作人员：我给你查一下。

记者：284102。

工作人员：我们公司都没有这个人，我们出租司机的证号是21打头的。

记者：也就是说只有这个牌照是对的，其他都是瞎编的对吧？

工作人员：没有，瞎编的没有这个证号。

记者：计价器他打这个证号，假如他这个套牌车的话，他那个人可以随便往上编这个号，是吧？

工作人员：对，找一小地他就能编，他这东西都是能改的，票什么的。

记者随后联系到起源出租车公司，对方表示，发票确实是他们公司的，但是这张发票相对应的出租车司机却表示，他去年修过一次计价器，很可能是那个时候丢了发票，也建议记者去报警。

记者：您好，是起源出租车公司么？昨天给你打过电话就是丢包那位。

工作人员：我们这没有什么进展。您说车牌是渔阳的，那个车牌号码今天找渔阳，因为我们那个司机那会儿修计价器，他就是打出来几张废票，就是空白的票，他随手就扔了，这肯定是有的车捡着给安上去了，不管是套牌车也好，黑车给安上去了，您就找这辆车就行，我们找这个司机也不会说在我们司机车上，因为这个的车牌上跟证或都对不上，这个司机确实也没拉过您，不是我们公司的，这个事人家渔阳那边他们要是查不到您就报一下警这事。

记者：你们说这个出租车师傅说他随手扔了几张，但是我感觉我这打的它不像说是一张的，我看着是从那个里面打出来的呀。

工作人员：就是他就是说要是捡着这种票的话，要是黑车或者套牌车使的话，它有一张它就能给你打出来，一张它就能上票，能上到里面。

记者：但是撕过的能看出来，但是它那个确实是现场撕的票。

工作人员：是它那个能跟票连起来，我们打电话问司机，司机说肯定是那个因为查那票根。然后是第一根票的第一张票，有的时候修计价器，这个票就是出来打出去，然后那个废票废了，好多司机就不要了，有这种情况过。

记者：就是说您说昨天我们那个发票，是你们那卷票里面第一张，是吧？

工作人员：对，第一张票，反正是有遇到丢票的情况过，丢票的我们公司有的司机车玻璃被砸了，票丢了，跑别的黑车上去了，挺多的这种事，因为好多司机把车停在交车的地方被砸的也不少。

记者无奈，只能尝试报警。记者联系了首都机场T3航站楼派出所。

记者：你们能能不能监控那能不能帮我查一下？

工作人员：如果说它是一个套牌车的话，咱们看监控看到的肯定它是假的车牌号，明白我意思吗？所以感觉看监控意义不是很大，但你可以过来看，监控的话，保留时间去7天，你自己到派出所这边过来看监控。

记者：但是是这样，因为当时它那个出租车司机也下车了。

工作人员：那您这样吧，您要什么时候方便的话，你就直接到派出所然后看一下监控，看看有没有线索什么的。因为咱们这个的话监控是360度转的，我们没看之前不敢给你保证说一定能看到，明白我意思吧？

记者：好，那如果要发现线索的话，能在你们报案吗？

工作人员：正常的话是下车地的公安机关管辖，你先过来吧，看完之后咱们再说。

记者：像套牌车这种报案一般会怎么处理？怎么查啊？

工作人员：套牌车的话，一般如果说能查到的话，一般它有一个专门的机场我们叫执法大队，就是专门负责这种车的。跟他们通报一下这个情况，那么后期如果公司当中能发现的话最好了。

记者：但是这个的好查吗？

工作人员：说实话也不好查，因为它是到处走，它今天可能在这边拉人，明天不一定能过来，所以说这个车只能说碰。它要是说在机场这边能抓着是最好了，但要是说咱们看不到这个车的话，只能是运动的。范围这么大，我们肯定是尽力我们最大的职责范围之内给您提供帮助。但是您说要是说一定能找到的话，这没法给您保证。

随后，记者又拨打了北京市交通服务监督热线12328和北京市交通运输行业违法非法行为投诉处理热线96123，但对方都表示，没有更多的办法解决这个问题。

工作人员：您这个也是这种套牌车的问题，如果您要是能知道它长期在什么位置待着，这边可以给您记录。这个遗失物品首先已经超过我们受理范围了，然后我们这边也是说根据您提供的那个车号或者看看它是哪个单位的，然后帮您查一下它公司的电话，我们这没有其他办法。

两家公司都把矛头指向了套牌车。大家很关心，套牌出租车问题在出租车行业有多严重？来听听渔阳公司工作人员的介绍。

记者：像套牌车现在是不是挺多的？

工作人员：对，现在这个北京套牌车应该是不少，这个东西特别影响，也影响我们公司您知道吗？这个司机的违章根本就去过这个地，司机还得承担违章您知道吗？所以特别不好查。给我们带来负面影响特别大，脑袋都疼，一开这玩意，没辙，那票都能改的，比如小地方您知道吗？现在这个票特别严，一般我们去换票，废票都撕碎了，现在这种票你要打出来没用了，你就扔地下，有人收这个、捡这个，他用一些办法能把这个数字给你刷了，他还能重做票您知道吗？

记者：出租车像套牌这种偷了之后，它这个计价器不能挂失吗？黑车还能接着用是吧？

工作人员：计价器挂不挂失都无所谓，为什么出租车丢计价器？因为你像科隆车好多上小地方买计价器，就好多卖计价器的您知道吗？

记者：这个可以买？

工作人员：对，你也知道，出租车交接班最多的地方，每到有一定季节有专门人过来偷计价器，把玻璃什么砸了，把计价器偷走，那肯定有那种小商贩，您知道吗？

记者：成了一个黑市了，有人专门偷这个，有人买这个东西？

工作人员：对呀，去年警察都逮着一波了，就是偷计价器这波人了，特别泛滥，对我们的行业影响我跟你说没法弄这个，罚我们公司呢还，不是您个人丢包，丢什么，严重的还扣指标了，这个车七十八万，他偷一辆车七八十万就没了，那个人他着急，赶紧把他逮出来，绳之以法。

出租车司机也反映，现在丢车牌、丢计价器的现象很严重，不得不采取防范措施。

司机：现在偷这个您看运营证，现在有偷风挡玻璃的，真的…

记者：他直接给砸掉偷走，还是？

司机：不是砸掉，而是整块玻璃拆下来，然后连我们计价器一块都偷走，拿那个比如说我买一个伊兰特，或者买一个捷达，然后偷一个整块的玻璃就放到他那个车上，然后同时把计价器一块偷走，是这样。

记者：还有这么干的？

司机：有，确实有。

记者：像这种卖票他卖完之后然后给抓到了，那他们公司不罚他吗？

司机：就是说虽然说我把票卖了，但是有几种方式，比如说咱们发票可以给您看一下，这不是有号嘛…

记者：您也查的这个号？

司机：对，有些个票是被打孔的，打孔的意思就是把这个号都用那种打孔把这个号整个去掉了，您就永远查不到是哪的票。

司机：偷计价器和车牌。

记者：计价器和车牌？

司机：对，甚至全国的。

记者：计价器好买吗？现在？

司机：我这个坏了，修这个行，如果要想换得公司开证明，那个小票。

记者：他这个票子是从哪来的呢？如果是黑车的话。

司机：买的，1500就有买的，连计价器和票一块偷，现在我们车上都不搁票了。

记者：那您下车的时候就把票给拿走，是吗？

司机：一天就带一卷票，没有了我换上，原来在车上一买10卷票全在车上搁着。

套牌出租车，在北京出现的概率有多大？记者在街头的随机采访发现，还是有不少人曾经碰到过套牌出租。

记者：你们有碰到过那种就是长得跟正规出租一模一样，有顶灯、有打表还给你发票，但实际上它是黑车的情况？

乘客：有。那次我们一块吃饭，吃完饭晚上了不好打车，完了就过来一个出租车我们上去了，上去完之后下车的时候才发现，就是它那个票应该是比一般正常出租车要贵的。

乘客：碰到过，我只是看见那个车，它可能有的是外地车牌，然后颜色是一模一样的，但是一看车牌肯定不是北京的，北京出租车不是京B么，他那个外面前面肯定都不是京。

乘客：我们报帐的时候好像是遇到过那种票，就那种黑车票，但是具体情况我不是太了解，对，那个是假票吗？

记者：就是您知道怎么区别正规公司的出租和那个黑车吗？

乘客：不知道，我们也不知道，因为在晚上也没注意，但是一交钱的时候知道了，但是那个时候已经就是算了。

乘客：那你说正常的这种太简单了吧，首先你看车牌是不是，其次你进去之后它的计价器起步都是13，最后再加1块钱。然后还有一般的那种公司，大家就经常打车都知道哪些出租车公司比较普遍。

乘客：它基本上得看是首汽的、北汽的、渔阳的、祥龙的、银建的，这就是我们这么多年常坐的出租车，这个车都比较正规。

记者：如果您碰到那种长的和出租一模一样，但是它其实是黑车的情况，您想过会怎么办吗？

乘客：没有想过，然后能有什么办法。

乘客：我只能说给那个公司投诉了，但是投诉的话他能不能解决，只能看上面的问题了，咱们老百姓我估计很难对这种事情分辨得清，对吧？像你说都已经做到那种程度了，如假包换了那怎么办？除了投诉你没有别的方法，但是你投诉了之后人家能不能解决，这是一个时间周期的问题，但是如果不解决，你也只能吃个哑巴亏了。

乘客：一点这辙没有，真没辙，老百姓有什么辙呀？哪找去呀？对不对？我就认了，我绝对就认了，我不会再有别的办法的了，真的。

不仅是市民很难识别套牌出租车，就连出租公司的专业人士也是无可奈何。渔阳公司的工作人员就说：

记者：我们也分不清它是不是套牌车。

公司人员：你分不清，我跟你说大哥我都分不清，为什么这没辙呀？为什么好多套牌车违章，司机他就是一个月都没闯过红灯，还是司机承担，您说这带来多大不方便、多大事了，一个闯红灯扣3分，这个东西没法弄，为什么警察都没辙呀…

我们的记者在淘宝网上输入北京出租车计价器，发现专门有卖家供货，而且还能够提供修改打印内容的一条龙服务。

记者：您那里是有出租车计价器，是吗？

淘宝：对。

记者：北京的有吗？

淘宝：你要哪种牌子的？

淘宝：对，我们就是卖计价器的，你可以买呀，对呀？

记者：什么价格呀？

淘宝：2000多块钱，2200。

记者：不能打折吗？

淘宝：因为我们这个折是面向批量的，你说你一台两台我们没有优惠的。

记者：那我们去买就是不用什么手续吗？邮寄能邮过来吗？

淘宝：可以。

记者：不用我们提供什么证明吧？单位的什么证明？

淘宝：你要能提供最好，因为什么？因为这个计价器是牵扯到很多管理部门的，你比如说年检什么的，你如果说你是哪个出租车公司的，你让人这个出租车公司给你提供一个的证明，这样最好。

记者：我们没什么，我们直接把支付宝给您，然后您这给我们寄过来，行吗？

淘宝：那也行。

记者：您那个计价器打车那个票跟正规的一样吗？

淘宝：我这样跟你说，这个打印机打印出来的只是说你这个金额、时间，至于票面那些东西那都是发票上印好的。

记者：就是比如说像那个什么车牌号和证号什么之类的，那个是我们自己可以往上输的，是吧？

淘宝：那个你自己是输不了的，因为计价器嘛，你可以提供给我们，我们帮你设置好。

记者：大概几天能到货啊？

淘宝：发货很快，主要是我们帮你调这个东西需要时间，因为调这个东西全部是一点一点去调。

记者：就是你调这个东西需要另外加钱吗？

淘宝：不需要不需要，我报这个价格都是含在里面的。

经济之声特约评论员包华，北京潮阳律师事务所律师郑传锴律师对此评论。

经济之声：首先这件事儿，我们同事，打车也要发票了，但是最后行李还是没能找回来。郑律师，从法律的角度里说，您觉得这件事接下来我们的同事应该怎么来处理？

郑传锴：建议消费者还是尽快督促公安机关去破案，因为公安机关的侦破水平已经远远不限于我们以前所认识到这种蹲坑式这种蹲守了。其实公安是有很多的技术手段可以用到的，如果我们消费者或者说我们的权利人能够尽量去敦促公安机关破案的话，我认为还是有一定的可能性的。

经济之声：包华如果说这件事情是你碰到的话，你接下来会怎么样处理？

包华：目前来讲，也只能是依靠公安机关的破案来解决问题，因为这件事情本身已经不是一个简单一个民事上一个行为了，可能涉及到行政的管理，涉及到刑事的行为。所以这一块来讲，公安机关最终要侦破的结果，将对这件事情的解决有一个最终的依据，或者有一个来源。所以，我们还是敬请公安机关的解决结果。

经济之声：无论是包华我们作为一个的普通消费者，还是我们的郑传锴律师作为一个的法律界的认识，都认为应该通过公安机关来解决这个问题。可是现实是这样的，我们的记者也跟T3航站楼的派出所联系过了。通话的这个录音，大家刚才已经听到过了，他们也是表示说不太好查，这两家出租车公司渔阳和起源都认为这件事情跟自己没有关系。我们都属于受害者，那现在针对目前这样一个的现实的情况，我们应该怎么办，包华如果你是这件事情事主你应该怎么办？

包华：首先，起源公司不能说跟自己没有关系。因为这张票本身是真票，而且这张票当时是起源公司向税务机关申报的。在这种情况之下，如果出现空白票面遗失，乃至于造成损失的话，起源公司是必须要承担责任的。其次，公安机关所说的不好查，我认为公安机关目前还没有充分的调动自有的资源，刚才只是派出所。公安机关其实对于我们出租的车，对于司机、对于道路，等于说公安机关对于交通的整个环境范围内所有的参与方都可以进行管理。

所以，基于这样一个基础的一个权力的话，我认为公安机关可以从多个层面下手来解决这件事情，而不仅仅限于出租车本身套牌问题。而从车的角度，从人角度，从道路安全角度来说，公安机关都是有它可以做的地方的。

经济之声：我想在听听郑传锴律师从法律的角度给我们一个说法。

郑传锴：我个人认为我倒是觉得这两家出租车公司方面我是可以理解的，因为毕竟别人以我的名义去进行一种违法甚至犯罪行为的话，我本身是很难防范的，或者说我的防范只要尽到了合理公民义务的话，我的责任是应当免除的。但是，我认为公安机关这种答复，所谓是不好查，是完全不负责任的。实际上，一个违法或者犯罪行为我们是要确定管辖，那么由公安机关答复的是下车地的公安机关进行管辖的话，那实际上公安机关是有这个能力的。

因为，我们去年也办过一起涉及到出租车司机的案件，公安机关调用了相当先进一种技术手段具体的手段我们不方便透露，但是我可以说这个手段可以说非常明确能够破解这个案件的。但是我们公安机关在履行一个职务的过程当中，实际情况是它有一定的选择。如果是重案的话，我们上一些非常高科技的手段，如果不重案的话，我们做一些很含糊的答复，这是我们公安机关一贯的做法。

所以我个人认为，我们的消费者努力地去督促公安机关调用自己必要的这种技术手段，完全是可以破案的。

经济之声：好，那么我们就从这两家出租公司来看，谁的责任更大一些呢，是渔阳还是起源呢？有人认为起源公司的责任更大一些，因为发票是出自于他们公司，毕竟是他们丢了这个发票。那郑传锴律师从法律上来讲您认为哪家公司责任更大一些？

郑传锴：我个人认为如果两家公司能够证明自己尽到合理这种管理义务的话，两家公司的责任应当都可以免除的。如果说发票经过税务部门审核，但是在出租车司机交车的过程当中遭遇了一种盗窃的行为的话，甚至说一些抢劫的行为，那么只要及时报案，能够证明当时对这个进行了一个公示，或者说进行了报案的话，相应责任应该是可以免除的。

经济之声：那么郑律师，就现在我们同事想要最想要解决的问题是怎么样能把这个丢失的行李拿回来。那我们如果说走法律途径的话，我们应该起诉哪家公司？

郑传锴：我个人认为起诉应该很难达到当事人一个诉求的。

经济之声：那怎么办？

郑传锴：因为按照民事诉讼法的话，起诉应当是被受理的。但是如果相应这个出租车公司能够证明自己不存在过错的话，那么相应责任可能是可以免除的。所以，就是我们消费者如果想主张自己的权利的话，就应该全力督促公安机关，拿出自己必要的技术手段来侦破这个案件。以我个人理解，公安目前掌握的技术手段是足以侦破这个案件的。

经济之声：也就是说我们应该要去找派出所，然后掉监控录像，然后采用一切能够采用的手段，找到这量出租车。

郑传锴：对，而且具体派出所可能没有这个技术手段，但是它如果涉嫌到犯罪行为的话，就应当由公安局的刑侦部门来进行侦查的，刑侦部门有相应比较高科技的手段，我认为是可以的。

经济之声：好，以下我们有请包华，包华我们来讨论几个这个管理层面上的问题。出租车套牌现象现在来看是挺严重的，刚才我们的记者在街采当中，大家也听到了有很多的乘客都说，他曾经碰到过类似的情况，那这问题到底出在哪，有这么多，套牌现象出现，到底是哪个管理的环节出现了问题您认为。

包华：首先，是我们出租车公司的自我内部管理出现了问题。我们出租车有很多的正牌公司，都碰到过套牌车的情况，但是对于套牌车的这种现象，出租车公司自我威权这样的措施并不是很多比如说出租车公司可以进行公开的宣传推广，告知我们的消费者应该如何防范套牌车，但是出租车公司几乎都不会这么去做。

第二，我们的公交管理部门公共交通管理部门出现了问题，不管是机动车还是机动车驾驶员，还是道路交通，本身这三个因素都是由我们公安部门进行管理的，三个管理口径应该说可以综合在一起行使一个比较好的管理职能，达到一个比较好的管理效果。但是就套牌车而言，我们发现可能它的车辆是套牌，可能它的计价器是套来的，可能它的司机的本可能也是套来的。那么它在道路上行使，也给公共安全造成了一定的影响。在基于多个层面上需要进行管理的时候，我们发现公安机关的管理，几乎无法深入，甚至于答复就是不好管。从这个角度上来说，我们也只能说在这个环节之下，我们的公共管理职能出现了缺失，如果一个公共管理职能出现了缺失的话，就一定会有更多的套牌车出现，因为它知道即使我套，也很难被追究责任。

所以，我认为更多的责任，应该是在我们公共交通管理部门，由他们来细化自己的管理，对于车、对于人、对于交通本身三方面统一进行管理，才能达到一个好的效果。

经济之声：你认为是相关主管部门这个监管能力薄弱，或者说确实，造成目前这种套牌车现象严重的情况对吗？

包华：是的。

经济之声：那么现在这种套牌车现在如此之严重，还有一点我想请教你，你个人认为会给我们社会造成最大的危害是什么？

包华：大家对于公共交通本身不信任，我们知道在北京有几万台出租车，这几万台出租车每天承运的我们的乘客非常非常之多，在这种情况之下，我们也称出租车行业是我们窗口行业，而每一个参与公共交通的人员对于公共交通的载体，我们的出租车不信任。在这种情况之下，其实就导致了我们乘客整体上来说，对于某一个行业的担忧，而这个行业的担忧，其实也影响这个行业本身发展，尤其涉及到了我们很多的出租车公司、很多出租车司机他们一个的生活，等然更多的影响在于我们的乘客，从这个角度上讲对于一个行业的担忧，或者对于一个行业不信任，其实是我们最需要解决的问题。

另外，之所以有这么多的机构，这么多的个人在铤而走险，在做出租车这种违法生意这样一个做法，恐怕也是我们的行业管理本身出现了问题。我们知道，我们的乘客人数越来越多，而我们这些年来出租车的增幅并不是很大。在这种情况之下，很多人可以把出租车的计价器出租车的牌照作为一种稀缺的资源来看待。所以，我们就可能无法解决我们的市场供给和需求之间的协调，一个不协调。因此，从行业管理角度上讲，对于违法行为当然要打击。但是对于行业如何能够健康发展，行业主管部门应该做更多的工作才可以。

经济之声：好，这个问题，我想请教一下郑传锴律师，郑律师，现在我们说消费者在大车的时候，比如说你要找那个正规出租车公司你要索要发票等等，可是我们这位同事他打的自认为是正规的出租车公司，因为看不出任何的破绽，第二他也按照规定要求索要发票。而且还跟这个出租车公司进行了联系，可是他自己的丢失的行李到目前还是踪影全无，那么我们的消费者在以后大车的时候，如果再有类似这样情况，我们到底应该注意些什么，除了要看顶灯、车身的标志、还有这个索要发票还有等等之外，还有什么办法能保护好自己的权益。

郑传锴：我们的乘客有很多愿意坐在后排，我本人是愿意坐在前排的，坐在前排你会看到一个的服务监督卡，如果你发现它的服务监督卡的外观或者说他的照片和本人有很大出入的话，那么可能会存在很大的问题。我建议我们的消费者一旦发现有任何存在问题的可能性的时候。一定要在确保自己安全的情况下及时能够报警，不要急于去付打车款，我们可以先找一个安全的地方停下来，然后确保自己安全的时候，可以拨110。如果我们发现我们的价款比平时正常理解过高的话，我建议我们的消费者能够及时报警由警察来处理。