关注饮用水安全：多部门制定多重标准致市场混乱

最近，有一条消息成为消费者关注的焦点，那就是“农夫山泉矿泉水标准不如自来水”，农夫山泉也由此陷入“标准门”，诸如《生活饮用水卫生标准》、《饮用天然矿泉水标准》、《瓶装饮用天然水标准》等等，各种标准夹杂着天然水、矿泉水、纯净水各色水种，将消费者带入云山雾罩之中。

据记者了解，各种瓶装水的检测标准让人眼花缭乱。中国疾病预防控制中心一位长期研究饮水卫生标准的专家告诉记者，“瓶装水”的质量有四大类检测标准。

专家：标准分四级管理，有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，国家标准在这里面来看级别是最高的，其他各级的标准不得与国家标准相抵触。

这位专家描述的是一种理想状态，而现实中，企业标准、地方标准往往会与国家标准不符，埋下了质量安全隐患。曾经闹得沸沸扬扬的农夫山泉“标准门”事件中，“农夫山泉”参照的就是地方标准。

浙江省质检部门某处长周晓林：如果说有国家标准，那我们要执行国家标准，如果说没有国家标准，那是要制定地方标准。

董金狮：目前按国家标准来说，生活饮用水和天然饮用水、纯净水和矿泉水这几种标准都没有问题，都是以自来水、生活饮用水作为技术标准，其他的都不低于这个标准。个别地方的，比如浙江的地方标准低于国家标准，所以出现了农夫山泉水指标偏低的问题，甚至在异地生产也执行了低标准问题，所以目前我们的水质量没有问题，只是国家标准、地方标准，甚至一些企业标准之间有点乱。

国家标准效力最高 地方标准、企业标准不得与之冲突

从国家标准到地方标准再到企业标准，这个之间是怎么样的一种法律上的依据?

邵桐：我国在1988年制定了中华人民共和国标准化法案，该法中第六条对地方标准、国家标准、企业标准之间的关系做了相应的规定。其中有几个要点，第一是国家标准在所有标准中的效力等级最高，同时在没有国家标准的时候，可以根据需要制定行业标准或地方标，一旦国家公布了相关标准，行业标准和地方标准就作废了，它不能与国家标准相冲突。第二，在没有国家标准和行业标准时，企业自身根据生产需要可以制定自身的标准，这个标准可以严于国家标准，国家鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，以适应企业自身生产的需要。第三，如果在先于国家制定了行业标准和企业标准的情况下，国家标准颁布时，这两项标准就要废止。

郑传锴：国家标准化法相当于标准中的立法法，它对各种标准的层级包括制定程序、制定主体都有规定。简言之，如果没有国家标准，可以制定行业标或地方标准，一旦国家标准出台，它就要废止。在有了国标的情况下，如果地方擅自制定地方标准和行业标准，它违反了法律的授权性规定，相应的地方标准以及行业标准是无效的。企业标准，国家鼓励严于国家标准，但一旦松于国家标准，它也违反了相应的法律规定，归于无效。