追访莫名的代收费:代收费官方解释难服众

浙江消费者投诉，驾车走沪杭高速到浙江嘉兴的嘉善县办事，虽然在高速上走的里程是一样的，但是出嘉善收费站的时候总是会遭遇莫名其妙的"代收费"。有时候多收10块，有时候少收10块，有的车收费，有的车不收费。而关于收的是什么费?他们也曾经问过收费员，得到的答复是代收费，是高速下来以后平黎公路的通行费。但是这个代收费有时候收，有时候不收，消费者感觉收费站是在乱收费。

沪杭高速嘉善收费站代收费究竟是什么名头?天天315浙江站的记者专程前往现场，进行深入调查。现场记者看到，沪杭高速嘉善收费站每天车来车往，流量非常大。每一辆车到这里都是一样的程序，停车、缴费、取票、通行。司机们都是按照电子屏幕上显示的金额缴费。记者观察发现，很少有司机会认真看一眼拿到手中的票据。

记者：你刚才交了多少钱?

司机1：交了80。

记者：票子能看一下吗，里面有没有代收的费用?

司机1：代收好几十。

记者：你觉得高速公路代收费合理吗?

司机1：这个怎么说呢，以前好像也有吧。

记者：这里有没有代收费?

司机2：没有。

记者：有代收费吗?

司机3：应该没有。

记者采访的两位司机之前并没有走过这个收费站，他们一位被缴代收费，一位则没有缴纳代收费，对于是否被收取代收费，都不是很明确。而记者采访到的另外一位车主许女士是浙江海宁人，她经常到嘉善办事。

许女士：一直过来，也收过20块，30块也收过，这个目的是什么我也不知道。

记者：这就是代收费。

许女士：有些车可能收了，有些车可能没收。

为什么有的车收了平黎公路的通行费，有的车却没有收呢?带着疑问，记者找到了沪杭高速嘉善收费站正在值班的沈班长。

沈班长：嘉善车跟平湖车是免收的，除了嘉善跟平湖以外的车是收的，由于更新牌照，嘉善区牌照的都差不多，我们收费员很难辨别的这个车是嘉善的，还是平湖的、嘉兴的。

由于这个原因，让一些车主产生了收费不正规的感觉，车主跟收费站纠纷不断。沈班长说就在记者采访的前一天，一个嘉兴司机甚至还把车堵在道口不走了，一定要收费站给个说法。沈班长说他们也很冤，代收的费用全给平黎公路，沪杭高速嘉善收费站一分没拿，但是车主们不知道，所有的不满全部撒在他们身上。而对于这个代收费，身在其中的沈班长也明确表示希望不要再收了。

沈班长：我们跟公路领导也反映过这个情况，也留过一个电话。

记者：你们的正常工作也因为代收费受到影响了?

沈班长：对，我们是以保畅服务、优质服务为主的，现在司机骂的你，也不能跟他吵，得跟他解释。

采访中记者发现，和沈班长一样，其他的收费站工作人员似乎对这项代收费也有很多难以名状的苦衷。而就在记者采访时，嘉善善江公路项目有限责任公司总经理刘连华赶到了现场。刘经理带来了4份文件，有浙江省政府办公厅的文件，有浙江省公路管理局的文件，还有浙江省8个厅委办联合下发的文件。拿着这些文件，刘经理回答了记者关于代收费是否合法的问题。

刘经理：这个代收费是合法的，是根据我们省政府办公厅201124号文件，文件明确规定我们这两个点撤并以后，委托沪航大运高速公路继续代收评黎公路的代收费，我们是严格在按照这个文件在执行。

刘经理解释说，最近关于代收费的投诉很多，主要是因为去年平黎公路平湖钟埭补票点撤销了，很多车主形成误解，以为嘉兴车辆走平黎公路可以免费通行。

刘经理：它是收费公路，去年我们省里面撤掉了一批收费站，其钟埭补票点撤掉了，但是这个钟埭补票点撤掉以后，不影响整个平黎公路的代收，因为整个平黎公路也包括了嘉善段、平黎段。

之后我们的记者向刘经理提出一个疑问：平黎公路只能设置一个收费点，现在嘉善已经有了一个收费站，在高速出口再执行代收费，是不是违反了相关规定?

记者：封口里有一个收费站，整条平黎公路按照要求只能有一个收费站。

刘经理：只能有一个点。

记者：加上这个代收费的话，就变成两个点了?

刘经理：这是两回事情，跟点的设置有关系，我们这个点不可能设置在高速下，所以省政府按照20121124号文件，这样设置是合理合法的，我们代收费合理更合法，因为普通公路它是开发的，所以我们经营是合法的。

采访中，刘经理在一直强调代收费的合法性。但是在现实中，如果车主不走高速，那么在平黎公路上通行只要不过姚庄收费站就相当于免费，但是走高速的话，下了高速还没上平黎公路，10块钱的通行费就已经被收走了。走不一定要缴费，不走反而要缴费，这是车主们意见最大的地方。

而刘经理的回答中，也已经透露出了为什么要坚持高速代收费。因为平黎公路是一条开放性的公路，不可能在每个路口设置收费站，那么最好的方法就是通过高速公路代收费，高速公路的车流量大，对于平黎公路来说收费效率就可以提高很多。采访过程中记者了解到，其实在平黎公路收费上矛盾很多，比如2011年平黎公路魏塘、干窑两个收费站合并，北移到江浙交界处是为了降低本地车辆的通行成本，去年钟埭补票点的撤销也是为了降低大家的出行成本，但是高速公路代收费却是变相增加大家的负担。

对于如何解决好这些矛盾，平黎公路有没有可能实现免费通行，投诉的消费者费先生也有自己的认识。

费先生：关于二级公路取消收费站，中央规定逐步取消，有一个时间表，很多公路原来收费是收费还贷，根据各个地方的经济情况，以省为单位制定这个实施的计划表，我们作为经济比较好的省份，实际上早就发文件了，应该基本上不再有收费站，而代收没有同步取消。

嘉善县委宣传部的负责人也告诉记者，嘉善县的相关部门已经在考虑研究解决矛盾，实现免费通行具体的方法，大家还需要等待，只是不知道要等多久。

专家观点

经济之声特约评论员潘园、北京潮阳律师事务所胡刚律师讨论这个案例。

胡钢：2004年国务院制定了《收费公路工作条例》，明确说要加强收费公路的管理规范收费行为，维护经营者和使用者的合法权益。关于本案中所涉及到的“代收费”问题实际上有明确规定，条例第35条第二项说，收费公路经营管理者不得有下列行为，其中第二条是“在车辆通行费收费标准之外，加收或者代收任何其他费用”的行为恐怕涉嫌直接违反了国家的行政法规。这种背景下，通行车辆有权拒绝缴纳车辆通行费。

潘园：从国家政策来讲，对于高速公路收费是一个逐步降低的过程，有条件的应该取消收费或减低收费，在整个政策的基调下，收费站只实行了政策的一个部分，而继续保留了收费，实际上是对于政策打了一个折扣。这几年大家都发现高速公路收费乱收费的现象非常严重，在整个清理乱收费的情况下，出现了这种“代收费”，实际上是国家政策没有真正落实下去。