学习贯彻《质量发展纲要（2011-2020年）》体会

□ 天津市质监局党组

质量是兴国之道，质量是强国之策，质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象。

天津市质量技术监督局党组在理论中心组学习活动中，对国务院出台的《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）进行了认真学习和深入解读，一致认为，《纲要》的出台表明了国家对质量工作的高度重视，作为质量监管部门，我们深感肩负的责任重大，使命光荣，要立足当前，着眼长远，突出重点，注重实效，有计划、有步骤地开展好《纲要》的学习宣传贯彻，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

一、 加强宣传贯彻《纲要》，创造浓厚的质量发展环境

（一）要充分认识《纲要》的战略意义，提高质监工作的责任感和使命感。

党和国家历来高度重视质量工作。1960年6月4日在中央政治局扩大会议上，毛泽东同志强调“数量不可不讲，质量要放在第一位，要提高质量、规格，增加品种”。这是第一次强调把质量放在第一位。邓小平同志反复强调，在经济建设中要把产品质量放在突出的位置。江泽民同志在十五届四中全会上强调，要“坚持质量第一，采用先进标准，搞好全员全过程的质量管理”。1996年国务院颁布实施《质量振兴纲要（1996年-2010年）》以来，质量发展的社会环境逐步改善，质量水平稳步提高。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确要求“以质取胜”，“确保产品质量安全”，“实现速度和结构质量效益相统一”。温家宝总理在2007年的全国质量工作会议上也强调，要坚持质量第一方针，全面提升我国产品质量水平。

新世纪的第二个十年，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期。当前，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快。《纲要》的出台，明确提出了要推动建设质量强国，促进经济社会又好又快发展。天津作为中国经济发展的第三极，滨海新区开发开放进入关键时期，八大优势支柱产业和战略性新兴产业快速发展，服务业、现代农业和文化产业建设不断推进，都要求质量监管部门要进一步加强和创新管理，为提高发展质量，加快发展方式转变，保障公共安全，维护社会和谐稳定提供有力支持。

要贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，需要坚实的质量基础；要加快转变经济发展方式，特别是实现制造业由大变强，需要可靠的质量支撑；要满足人民群众日益增长的质量需求也需要更强的质量保障能力。天津质监系统必须充分认识《纲要》的战略意义，以高度的责任感和使命感，按照中央和市委、市政府的部署要求，求真务实，稳扎稳打，创造性地开展工作，不断提高全市质量水平，推动建设质量强市，促进天津经济社会又好又快发展。

（二）要充分认识《纲要》的二十四字方针，明确质监工作的精神内核。

《纲要》提出了“以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动、以质取胜”的二十四字方针，丰富了质量发展的精神内涵。《纲要》对二十四字方针作出了具体阐释，要把以人为本作为质量发展的价值导向，把安全为先作为质量发展的基本要求，把诚实守法作为质量发展的重要基石，把夯实基础作为质量发展的保障条件，把创新驱动作为质量发展的强大动力，把以质取胜作为质量发展的核心理念。

我们认为，“以人为本”是科学发展观的核心内容，质量发展的最终目的是满足人民群众的物质文化需求，而实现质量发展，也离不开人民群众的共同努力。“安全为先”要求质监工作者必须严格加强质量安全监管，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，维护好社会的和谐稳定。“诚信守法”体现着社会道德准则，对于质量领域违法行为，我们必须给予严厉打击，以营造公平竞争、健康有序的市场环境。“夯实基础”要求我们做好计量、标准化、认证认可以及检验检测能力建设，加强质量人才培养，加强质量法治建设，不断完善质量发展的体制机制，为质量发展奠定坚实的基础。“创新驱动”要求我们用创造性思维解决质量监管问题，提高质量管理水平，同时引导企业开展科技创新，努力提升技术水平，提高产品的科技含量和附加值，不断增强质量竞争能力。“以质取胜”就是要做到好字优先，好中求快，加强质监部门的引导作用，帮助企业提高质量管理水平，增强产品、企业、产业的核心竞争力，打造更多的名牌产品，努力推动天津建设成为质量强市，不断扩大“天津制造”在海内外的影响力，提升天津城市形象。

（三）要充分认识《纲要》的发展目标和举措，明确质监工作的方向和任务。

《纲要》提出了总目标，同时从产品质量、工程质量和服务质量三个方面提出了到2015年和到2020年两个不同阶段的发展目标。天津质监系统将以《纲要》确定的十年发展目标为蓝图，强化监管职能，分阶段、分步骤，力争全面完成《纲要》提出的2015年和2020年的工作目标，显著提升全市产品质量水平，推动天津建设成为质量强市。我们在制定天津市质量技术监督事业发展“十二五”规划中也提出，“十二五”时期，全市产品质量必威足球彩票 合格率达到92%、产品质量国家必威足球彩票 合格率高于全国平均水平等，一系列指标均在国家标准之上。我们充分意识到工作的艰巨性和紧迫性，但质量重于泰山，关系千家万户，关系国计民生，质监工作者必须迎难而上，开拓创新，按照《纲要》要求，循序渐进，巩固当前质量发展成果，不断探索质量监管的新路，切实提高产品质量水平，保障质量安全，为全市人民的身体健康和生命安全提供有力保障，为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。

二、探索质量监管的新思路，实现质量工作跨越式发展

天津质监系统按照市委、市政府的部署要求和国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，围绕《纲要》精神，明确目标，主攻重点，创新思路，力争取得质监工作新突破，促进全市质量整体水平稳中求进，制造业质量竞争力排名继续保持全国前列。全市质量、食品、特种设备安全保持平稳态势，杜绝重大责任事故发生。大力实施“放心奶”工程、中小企业名牌创建和民用电梯安全三项重点工程，在保障民生上取得新进展。技术机构在硬件建设、管理机制、高端人才和经济收入四个方面再上新水平。

（一）大力实施“质量强市”工程，推动建设质量强市。

推动建立政府质量奖励制度，大力推广应用先进质量管理方法，鼓励企业建立先进的全过程管理体系，主要产业的企业管理水平接近或达到国内先进水平。大力实施品牌战略，培育一批名牌产品和地理标志产品，创建一批全国甚至世界知名品牌。将2012年科技型中小企业天津市名牌产品认定产值和税收标准放宽到当年申请标准的80%，支持科技型中小企业创建天津市名牌产品。加强质量诚信体系建设，落实产品质量责任制，探索将质量指标纳入各级政府目标考核体系。

（二）以“放心奶”工程为契机，强化食品安全监管。

全面实施“放心奶”工程建设，这是市委、市政府坚持以人为本，高度关注民生，着力提高人民群众生活质量的一项重要举措，是落实市委、市政府“调结构、惠民生、上水平”活动的重要任务。通过开展“放心奶”工程建设，一是提升乳制品的质量以及乳制品在养殖、生产、流通、餐饮等环节的质量保证和安全控制能力；二是进一步落实乳制品生产经营单位食品安全主体责任，使规模化乳制品生产企业成为“放心奶”的主要供应商；三是逐步实现乳制品质量可追溯；四是引导百姓知情选择，理性消费，进一步增强百姓对乳制品的消费信心。

（三）以民用电梯安全为重点，强化特种设备安全监察。

开展居民住宅老旧电梯免费检测和服务；对全市15年以上老旧电梯进行免费安全检测；开展电梯安装改造维修许可的证后监察、年审工作；对居民或居民自治的无物业服务企业管理的电梯安全管理员实行免费培训、考核发证，落实居民住宅电梯使用单位安全主体责任，消除居民住宅电梯无人管理的隐患。

完善特种设备动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系，形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局。

（四）畅通12365投诉举报专线，加强群众维权工作。

天津市质监局12365投诉举报中心向社会公开专线服务电话，24小时在线值班，及时接听受理企业群众来电，并对反映的问题在3个工作日内予以答复。利用12365投诉举报系统，不断完善诉求表达和反映问题的渠道。同时认真排查化解与质监职能密切相关的矛盾纠纷，最大限度地把不和谐不稳定因素和社会矛盾消除在萌芽状态，维护人民群众利益，促进社会和谐稳定。

（五）加强自身能力建设，进一步提高服务水平。

按照加强党的执政能力和先进性建设的要求，以提高领导水平和履职能力为核心，以处级以上领导干部为重点，按照干部“四化”方针和德才兼备原则，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、开拓创新的高素质领导干部队伍。