关税变迁里的外贸缩影

改革开放40年来，我国对外贸易实现历史性跨越，中国经济深度融入全球经济，从贸易大国迈向贸易强国的步伐更加坚定。

40年来，中国海关与时俱进，紧随改革开放步伐，始终为社会主义现代化建设、为经济全球化发展和共赢保驾护航，在遏制国际贸易中的走私违法活动、维护国家正常的进出口贸易秩序、建立公平有序的市场竞争环境等方面，发挥了不可替代的作用。

40年风雨兼程，40年奋力创新。海关是口岸发展、经济腾飞的见证者，也是法治进步、城市演变、品牌崛起的的见证者和参与者。今年，按照国家机关改革方案，出入境检验检疫职责和队伍划入海关总署，肩负起新时代海关新使命，更加坚定不移促进新时代对外开放。

站在新起点，回望来时路，开启新征程。自即日起，本报推出《壮阔四十年 波澜口岸潮——庆祝改革开放40年》系列报道，采撷40年来海关励精图治、开拓进取，服务口岸建设，支持国家发展的精彩故事，重温历史，汲取动力。

2018年，第十次汽车进口关税下调后，进口汽车整车关税降为15%。而1985年以前，我国整车进口关税税率为120％-150％，后又在原有基础上加征80％进口调节税。

数十年间，包括汽车关税在内，我国关税整体呈几何级数下调。关税犹如加在进出口贸易天平上的砝码，其调整与对外开放保持同步。换言之，关税的变迁是我国改革开放进程的一个生动缩影。

从国门初开，到确立社会主义市场经济体制改革目标，再到加入WTO全面参与全球经济竞争，我国关税政策几经调整，与此同时，我国进出口贸易整体面貌发生了翻天覆地的变化。

突围：跨国贸易崭露头角

1978年至1992年，这一阶段国门初开，我国关税税率降低，但仍以财政功能为主，进出口贸易迅速发展，工业制成品成为我国主要出口商品。

这14年间，我国坚持改革开放基本国策，1985年是该个阶段我国税法税制变革的关键一年。这一年，我国制定了第二部关税税则，新税则迈出了海关税则现代化、国际化的关键一步，此后我国对国内市场由“全面保护”向“有区别地保护”转变。

国门初开，关税的财政职能仍然得到较大限度发挥，关税仍然是中央财政收入重要来源，总体比例较高。1985年新税则中，我国降低了1512个税目的进口税率，此后我国与其他国家经济联系逐渐加强，进出口贸易逐步成为我国经济发展重要组成部分。

对进出口关税结构的调整直接影响我国进出口贸易结构，制定各种关税优惠政策既可以吸引外商投资，也可以发展我国区域经济。1985年新税则在降低进口税率的同时，还从不同角度调整了进口关税结构，比如较大幅度降低了国内短缺、短期内不能迅速发展的原材料税率，从低制定了必须进口的机械设备，特别是新技术产品的税率，降低了国内不能生产或供应不足、或质量不过关的机电产品及其零部件的关税，适当降低了某些餐料及食品的关税，以适应国际旅游业的发展，适当提高了国内外差价大的耐用消费品的关税等。

取消出口税极大地促进了1978年至1992年间我国出口贸易迅速发展，这一时期工业制成品逐渐取代初级产品、资源型产品成为我国主要的出口商品，劳动密集型的工业产品成为我国的“标签”，海外投资与经济特区的创办，更是为对外经贸关系的发展注入了巨大活力。

冲刺：市场经济欣欣向荣

1992年至2001年，这一阶段我国以出口促进为主，关税税则税目增加，关税总水平呈大幅下降趋势，财政功能弱化，资本和技术密集型产品成为最主要的出口商品，外商投资企业迅速发展为我国对外贸易的主力军，加工贸易成为主要贸易方式，贸易顺差激增。

随着社会主义市场经济的逐步确立，同时为了加快“复关”进程和进一步扩大对外开放，从1992年底起，我国开始了大规模自主降税过程，最终关税降至基本接近发展中国家的平均水平。关税收入虽然从1992年到2001年实现翻倍增长，但是在我国财政收入中所占比例逐步下降，关税财政功能逐步弱化，进出口贸易结构、产业结构的调节功能逐步增强。

市场多元化、“大经贸”、坚持“引进来”和“走出去”相结合成为这一阶段的鲜明特征。据了解，我国的进出口规模在这8年间相继越过了2000亿美元、3000亿美元、4000亿美元和5000亿美元大关，外汇储备从1992年的不足200亿美元跃升至2001年的2121亿美元，增长了十倍。

我国市场经济的确立和发展无疑为进出口商品结构进一步优化提供了国内条件。劳动和资源密集型产品被逐步取代，资本和技术密集型产品成为主要出口商品，并形成了一批有实力的跨国企业和著名品牌，使我国逐渐成为全球产业链、价值链的一个重要组成部分。

同出口商品结构相比，进口商品结构的变化不甚明显，进口中短缺能源、原材料等初级产品比重上升，机械设备比重上升，而进口商品中消费品所占比重极小，这反映了这一阶段我国进口能源大幅增加的事实。

反超：加入WTO高速腾飞

2001年至今，这一阶段我国加入WTO，全面参与全球经济竞争，贸易战略开始逐渐向调整贸易结构和平衡贸易的方向转变，我国兑现对WTO的降税承诺，逐步降低关税总水平，按照国际通行惯例，调整关税制度，关税财政功能继续弱化，调整贸易结构的功能加强。

值得注意的是，在2006年和2007年我国分别大规模调整了出口退税制度，取消多项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了众多容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，出口退税政策的修正朝着调整贸易结构的方向迈出了正确一步。

加入WTO后，关税降低使得我国贸易制度随之改革，产业结构不断更替。大量的外资企业来我国投资建厂，带动了我国的中小企业飞速发展，“中国制造”逐渐被世界所知。从出口产品结构来看，机电产品的比重进一步上升。同时，工业制成品中的产品品牌价值和质量水平逐步提高。从进口产品结构来看，进口产品主要是能源、飞机、汽车及汽车底盘与发动机、芯片与半导体。

海关总署数据显示，2017年我国贸易进出口总额增长14%，对欧盟、美国和东盟进出口同步增长，与部分“一带一路”沿线国家进出口增势较好。2018年我国对最惠国税率、关税配额税率、协定税率、出口关税税率再次进行调整，关税下调依然是主旋律，进出口贸易继续朝着稳中向好发展。