北仑海关推动检验检疫执法指挥中心建设——构筑“防火墙” 打造“金钥匙”

宁波是古代海上丝绸之路始发港之一，被誉为“一带一路”上的“活化石”。如今，以北仑港为核心的宁波舟山港，年货物吞吐量突破10亿吨，连续9年排名世界第一，年集装箱吞吐量超过2400万标箱、进出外轮2万多艘，正向着现代化国际强港迈进。

在新业态蓬勃发展、通关业务快速增长的新形势下，北仑海关检验检疫执法指挥中心（以下简称“指挥中心”）围绕“业务展示、信息指挥、执法督察、应急处置”四大功能改革创新，探索建设风险防控体系，创新智慧通关模式，推进关检业务融合，努力营造廉洁、诚信、安全、高效的口岸通关环境。

统一流程：强化风险防控

“布莱恩轮从新加坡过来，该地区是登革热流行区，系统自动判定为拟实施锚地检疫。根据到港时间，系统自动双随机派朱璐烨和朱明星实施检疫，并发送出勤指令给两人。”近日，指挥中心值班人员陈宸正审查指挥系统自动对一艘即将到港船舶下达的查验指令。

今年以来，该中心打破业务界限，围绕“中心-现场式”架构对检验检疫业务实施流程化管理，推行统一审单、统一派单、统一风险研判，统一指令下达、统一现场执法，按照“选、查、处”流程实施分段式管理。一线部门按指挥中心发送的指令开展查验和处置，同时减少对事中通关环节的干预，强化事前风险防控和事后稽查监管，从“橄榄型”向“哑铃型”通关模式转变。

上半年，北仑海关共发现不合格货物1610批次，退运“洋垃圾”69批、退运或销毁不合格食品14批。得益于风险防控体系，北仑海关实现了风险信息、风险布控、风险参数集约化管理。它好像一道“防火墙”，将假冒伪劣商品、有毒有害物质挡在国门之外。

权力分散：执法与指挥分离

指挥中心与各查验部门通过内部制衡，强化权力约束，建立起权利运行制约与监督体系。该中心制定了《“双随机、一公开”与执法全过程记录实施方案》，建立“一单、两库、一细则”，研发上线执法指挥系统，在出入境船舶、进口大宗散货、进口集装箱货物、出口商品等领域推行“双随机、一公开”监管。今年上半年，随机派员4234人次，检查企业1436家。执法指挥系统综合人员在岗情况、专业资质情况、人均工作量情况等因素对各查验点实施随机派员和派单，实现指挥与执行分离。

除了查验环节，该中心还将在审单、稽查等环节试点“双随机、一公开”监管，力争实现业务全覆盖、流程全覆盖。

“‘双随机、一公开’监管方式在查谁和谁查的问题上全部由计算机随机选定，让执法监管随机而不随意，从制度上压缩了权力寻租空间，对所有企业一视同仁，通关流程更加公开、透明，执法过程更加公正公平。”宁波凯越国际贸易有限公司运营支持部负责人吴大庆说，通过视频监控系统、慧眼单兵系统、执法记录仪等全程记录随机抽查过程，随时对现场执法人员的执法效能、工作质量、放行速度等实现“点对点”坐标式督察，杜绝了任性检查，统一了执法标准，提高现场执法规范性。

数据集中：通关“智慧大脑”

“嘀嘀嘀，二期码头通道放射性检测报警，超标近3倍，需立即移至隔离区启动智检机器人进行复测，同时启动核辐射超标应急预案。”这是指挥中心接到一线报警信号后作出的应急处置指令，从接到指令到处置完毕，不到2小时。

通过一块屏幕，让工作人员将口岸通关全景尽收眼底，大家称它是口岸通关的“智慧大脑”。这是执法中心精心打造的一把开启智慧通关的“金钥匙”。

高清大屏的检区图上，除闪烁的各码头辐射监测最新数据外，还实时显示各查验点当前的报检、查验、检出以及派员等监控指标。指挥中心依托“互联网+大数据”技术，对业务单证、物流、检力资源、智能化执法装备等信息进行全方位可视化展示，构筑了以疫病疫情、核辐射、物流、高清视频四大网络为核心的智能监测网。从全球疫情最新分布到各查验点疫情截获情况，从码头的船舶靠泊信息到各班轮航线的检疫风险信息，从各查验点的派员情况到无人机、机器人等智能化执法装备运行数据，通过数据集中，值班人员在办公室就可以实时掌握工作动态。

查检合一：推行“最多查一次”

北仑海关围绕“最多跑一次”改革，推行口岸通关“最多查一次”改革。通过指挥中心打破信息孤岛，实现数据共享，精简单证资料项，北仑海关以进出境运输工具、空箱业务，进口废物原料、动植物产品、食品等为试点“查检合一”改革，推动进出口货物实现“一次开箱、一次查验、一次放行”，并对交通工具推行检疫鉴定业务一体化模式，实现“一次登临”检查作业。

宁波外轮代理有限公司北仑办事处主任叶欣说：“关检业务融合后，通过指挥中心的统一指令，只需一次联合查验，通关时间缩短近一半，达到了‘时半功倍’的成效！”

要让企业少跑腿，还要让企业少等待。指挥中心通过与港务CBOS生产业务协同管理系统、监管场库仓储系统等进行对接，第一时间掌握船舶到港、货物到场信息，第一时间发送移箱查验指令，第一时间指派执法人员实施查验，第一时间实施查验放行，将“查检合一”工作嵌入货物进出口物流环节。随着关检业务的深度融合推进，“查检合一”将全面铺开，释放的政策红利和改革溢出效应将惠及更多企业。