上海机场检验检疫局强化“证照分离”改革事中事后监管

上海，长江三角洲大都市圈的龙头，其上海机场在服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略中发挥着重要作用。

“当前检验检疫部门要着眼优化营商环境，保障推进上海机场建设发展，切实在全面深化改革、创新驱动发展等方面下功夫，在找准服务经济社会发展的结合点上提升能效。”上海机场检验检疫局局长郑云祥说。

再降门槛，做市场准入的清道夫

“全程网办”，让群众“最多跑一次”，机场局“证照分离”改革取得成效。2017年，全年受理口岸卫生许可492件，办结签发488张，与2016年相比办结率提升30%；平均办理时间由原来的20个工作日缩减为9个工作日，办理提速45%；对许可证变更等内容，由原来10-20天流程，压缩到最短当场办理。通过推行“一站式”办理、服务事项“全网通办”，群众办理审批事项“最多跑一次”，年度服务对象满意度达到100%。

“证照分离”改革聚焦在“简”上，重点要落实到服务营商环境中，不断释放‘放管服’改革红利。机场局提出并推行口岸卫生许可“预评估”服务模式，将许可的现场预勘验评估评审环节前置到企业申请和筹建之中，检验检疫部门主动介入，免费向企业提供咨询，指导企业合理规划厂房流程布局、卫生设施等，实现与申请企业同步交融发展，缩短办证时限，推进许可申办的合理化、透明化、便利化。

“在检验检疫的大力支持下，这个项目经济、时间、人力资源成本得到了很大节省。”2017年上海吉祥航空配餐部浦东基地改扩建工程规模大，卫生评审许可时间紧，机场局主动上门对接，局分管领导多次带队实地勘验评估，对新建厂房图纸设计、基建过程提出16项建议，为企业大大节约了改造成本。上海吉祥航空公司负责人专程送来锦旗以表谢意。2017年，上海机场局通过“许可预评估服务前置”模式，对机场17家企业进行现场指导19次，避免因选址不当、技术路径不对等原因造成无法办证的情况，许可程序符合率为100%，办事窗口服务满意度100%。

再出实招，做质量安全的守护神

据统计，2017年上海机场口岸进出港旅客达到1.12亿人次，已成为全球第5个航空客运量过亿的城市，机场口岸餐食需求越来越大，守护机场“舌尖安全”重要性尤显突出。

“宽进”+“严管”，上海机场局不断采取有效举措，搭建“食品安全质控平台”，加强事中事后监管。2017年，全力推行“明厨亮灶”工程，在餐食企业后厨加装监控摄像仪，将餐饮企业资质证照、量化分级、从业人员健康、食材溯源及餐厨废物处置等信息与企业门店监控显示屏、手机APP查询进行对接，旅客直观感知食品加工场所加工、切配、烹饪制作过程，切实给旅客带来获得感。

“出台一项符合市场特点的好举措，既可以强化企业主体责任意识，同时给执法部门带来有效监管。”该局卫生监督处处长宦成荣在机场“美食示范街”揭牌仪式上说。2017年，围绕建设“国际空港口岸食品监管示范区”目标，该局与上海机场（集团）股份公司共同推出了“机场美食示范街”；以“笑脸、平脸和哭脸”的脸谱图例制作成“国境口岸餐饮单位卫生监督结果公示牌”，对企业卫生状况进行动态发布，让群众感受到监管执法部门带来的获得感。

再推服务，做人民群众的贴心人

“服务好营商环境这个重要软实力。”该局副局长王慧峰在活动中指出“服务质量的提升，关键在于了解人民的新需求，激发“大众创业、万众创新”活力。”

2018年新年伊始，机场局从优化机场营商环境入手，进一步开展“大走访大调研、促和谐促发展”活动，与上海机场（集团）签署《共同推进上海航空枢纽发展备忘录》。优化措施从地方经济建设和企业发展需求角度出发，搭建业务微信交流平台、法律法规培训平台、零距离体验监管平台、课题科研平台，让企业在“检企共建”中感受执法部门提供的服务“红利”。采取“检企共建”“联席共商”“党建联建”等形式，大力营造心齐气顺、和谐稳定、社会共治新局面。

航食监管是机场食品卫生监管重点，机场局主动向航食企业全面推进“三同”工程，2017年该局成功指导佳美、东航等7家航空配餐企业引入“三同”工程，对标国内外标准指标中的最高值和国外先进生产管理、质量控制体系等生产高品质产品，实现国内、国际供应产品达到相同的质量水准，提升航食产品生产和服务质量。

加强和维护口岸食品卫生安全，需要社会合力，需要动员广大群众共同参与。上海机场局全面推进政务公开，完善网上信息查询，接受外部监督。邀请群众走进企业后厨，营造“人人需要安全食品，人人维护食品安全”氛围。在醒目位置张贴“口岸食品安全举报投诉咨询热线”电话，24小时受理群众投诉举报，第一时间开展调查处理和反馈，严格按照法律规定，加大对食品违法行为的查处力度。2017年共计查处办结食品违法案件16件，警告6起、罚款487000元、没收违法所得11623.9元，有力打击食品安全违法行为，赢得了人民群众对口岸食品卫生安全的信心。