打造国际航空枢纽 服务“一带一路”建设 第五航权助力自贸试验区扩大开放

国务院日前发布的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（以下简称《通知》）明确提出，将在对外航权谈判中支持郑州、西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州、西安至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞郑州、西安机场。

记者查询中国民用航空局网站了解到，“航权”概念源于1944年《国际航班过境协定》和《国际航空运输协定》，一般指国际航空运输中的过境权利和运输业务权利。所谓“第五航权”，是指一个国家或地区的航空公司，在经营某条国际航线的同时，获得在第三国中途经停，并且上下旅客和装卸货物的许可。据了解，第五航权被业界誉为“最具有经济实质意义”的航权，对地区经济发展有极大的促进作用，它也是对航权对等原则的颠覆性突破，相当于允许他国飞机获得本国与第三国之间的航线客源与货源，让本国航空公司飞往第三国的航线客源与货源受到分流与竞争。

据悉，2015年5月18日，郑州机场成功开通第一条采用第五航权的国际货运航线——“卢森堡-郑州-芝加哥”国际货运航线。这一航线横跨欧、亚、美世界三大主要经济区域，与卢森堡国际货运航空公司航线网络构成了环球飞行循环网络，使郑州成为联通欧洲与美洲的重要航空节点，对郑州机场打造全球航空枢纽发挥了重要作用。然而，目前西安机场尚未开通采用第五航权的国际航线。

此前公布的河南自贸试验区和陕西自贸试验区总体方案，对增强服务“一带一路”建设的交通物流枢纽功能，扩大与“一带一路”沿线国家经济合作，大力发展空港货运物流，打造国家航空运输枢纽，增加国际货运航线航班，构建连接全球主要枢纽机场的空中通道等工作提出明确要求。有专家认为，国家支持郑州、西安机场进一步利用第五航权，将搭建一个参与国际分工、构建开放高地的新平台，有利于引导更多国际航班降落中转，提高国际货运量与竞争力，不仅对于打造服务“一带一路”建设的客货航空枢纽具有重要意义，更将带动当地航空及配套服务关联产业发展，有利于形成空铁多式联运的综合交通枢纽，从而进一步扩大内陆对外开放格局，助力国家中心城市建设。

据了解，我国第一条采取第五航权的国际航线是2003年5月开通的“新加坡-厦门-芝加哥”国际航线。目前，我国已有北京、上海、广州、海口、天津、南京、银川、郑州、鄂尔多斯、满洲里等地都开放了第五航权，深圳、重庆等地也在为采用第五航权积极准备。