海关特殊监管区域 开放型经济发展的重要平台

海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国境内，以保税为基本功能并赋予联接国际国内两个市场的特殊政策，由海关实施封闭监管的特定功能区域。1990年6月，我国第一个海关特殊监管区域——上海外高桥保税区正式启动，标志着这一开放型经济发展重要平台开始融入我国改革开放大局。

为适应不同时期对外开放和经济发展需要，有效利用外资，发展先进制造业和高端服务业，辐射带动地区社会经济发展，我国先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区6类海关特殊监管区域。截至2017年，海关特殊监管区域数量达133个，成为税收政策最优惠、通关手续最便捷、监管设施最完备、营商环境最优良的对外开放平台。

政策先行先试 打造开放高地

集加工制造、国际贸易、物流分拨、保税仓储、检测维修、研发设计、商品展示等功能于一体；实施境外入区货物保税、进口机器设备等免税、免征部分国内税收、出区进入国内货物征税等税收政策；实施较为宽松的贸易管制政策，除了禁止进出口的货物，免于许可证、配额管理……由于政策的特殊性，海关特殊监管区域有效连接国际国内两个市场，成为吸引外资、大型企业入区、加工贸易转型升级的聚集地和促进东中西部开放型经济均衡发展的助推器。

作为西部内陆首个设立综合保税区的城市，重庆目前已建成两路寸滩保税港区、西永综合保税区和江津综合保税区三个海关特殊监管区域，并从最初的加工贸易为主，逐渐发展形成“保税+展示交易”“保税+跨境电商”“保税+整车进口”“保税+总部贸易及转口贸易”“保税+融资租赁”五大业态集群。2017年，重庆海关特殊监管区域进出口总值达2601.9亿元，同比增长17.4%，占全市进出口总值的57.7%。

数据显示，各海关特殊监管区域集中了我国80%的电子信息产业，生产的笔记本电脑、智能手机等电子产品占世界生产总量的70%以上。目前，以海关特殊监管区域为核心，我国已形成了多个高端加工制造集群，不仅有效吸引外资，更在带动周边经济、增加就业机会、加快产业升级等方面作用显著。

强化区域整合 实现科学发展

伴随深化改革扩大开放脚步，海关特殊监管区域作为我国开放型经济发展先行区和加工贸易转型升级集聚区的作用日益凸显，同时也面临发展增速趋于放缓、两个市场连接不畅和产业转型升级受限等问题。2012年，国务院印发《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，对整合特殊监管区域类型，完善政策和功能，强化监管和服务，促进特殊监管区域科学发展提出更高要求。

为进一步简政放权，推进整合，优化管理，完善政策，拓展功能，海关总署推动海关特殊监管区域整合优化，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循经济规律和企业运行规则，完善政策功能和管理服务，提升发展内生动力，使其向贸易多元化、功能多样化、产业链高端方向发展。

同时，大力推动自由贸易园（港）区建设。为规范海关特殊监管区域的设立和入区项目管理，海关总署先后出台《海关特殊监管区域入区项目指引》《海关特殊区域设立审核办法》等，明确海关特殊监管区域应实行总量控制、坚持按需设立，适度控制增量、优化整合存量。

2015年9月，《加快海关特殊监管区域整合优化方案》出台，对海关特殊监管区域整合优化和创新升级作出全面系统部署。按照方案，现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区，逐步整合保税功能，规范完善税收政策，使之具有服务外向型经济发展和改革开放，连接国际国内两个市场、支持企业创新发展、满足产业多元化需求、发挥集约用地和要素集聚辐射带动作用等基本功能。

“十三五”期间，我国将进一步严格海关特殊监管区域审批，加快存量整合，落实退出机制，推进国际贸易“单一窗口”建设，加快复制推广试点成熟的创新制度措施，构建科学的绩效评估体系，使海关特殊监管区域科学发展，更好满足促进外贸稳增长、培育外贸竞争新优势、优化外贸发展新格局、适应外贸发展新业态的需要。

推动发展共赢 促进共同繁荣

随着全球经济发展，国际多边贸易格局和规则步入深入调整期。顺应经济全球化和区域经济一体化发展大势，海关特殊监管区域日渐成为促进各国间投资贸易便利化的重要载体。

“一带一路”倡议提出以来，我国积极与沿线国家开展特殊监管区域海关监管合作，共享监管经验，实现合作共赢。

目前，我国在“一带一路”沿线国家建设的境外经贸合作区已达75个，在引导传统优势产业、装备制造业和现代服务业等领域企业到沿线国家投资，实现上下游产业链一体化发展的同时，有效推动产业融合创新，优化了资源配置，培育了产业集群，扩展了合作领域。

伴随我国对外开放的脚步，海关特殊监管区域建设还将在类型、功能、政策、管理等方面深化整合，全方位优化产业结构、业务业态、贸易方式、监管服务，衔接国家发展战略，服务改革开放和经济发展。