国务院在全国推开“证照分离”改革 海关继续优化口岸准入服务

“证照分离”改革在上海试点并在更大范围复制推广以来，有效降低企业制度性交易成本，取得了显著成效。为进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，国务院日前印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。

《通知》明确了改革的重点内容。一是明确改革方式。纳入第一批“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项中，取消审批的有2项；改为备案的有1项；实行告知承诺的有19项；优化准入服务的有80余项。二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。三是加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，避免出现监管真空。构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，探索建立监管履职标准。四是要加快推进信息归集共享。进一步完善全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

在优化准入服务改革方面，《通知》要求主管部门针对市场主体关心的痛点难点问题，精简审批材料，提高登记审批效率。如口岸卫生许可证核发和进出口商品检验鉴定业务的检验许可，《通知》要求海关优化准入服务，继续推广网上业务办理，压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一，同时精简审批材料，在线获取核验营业执照、经营场所使用证明、固定场所产权或使用权证明文件等材料。此外，公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度。推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。

《通知》要求，各省、自治区、直辖市人民政府要加强统筹，层层压实责任，确保积极稳妥地推进“证照分离”改革。各地区、各部门要结合实际，针对具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，于2018年11月10日前将具体措施报送备案并向社会公开。