交通运输新业态用户资金管理办法6月起施行

从酷骑单车到小蓝单车，从小鸣单车到小黄车ofo，押金是这些共享单车迅速崛起的推动力，也是压垮它们的最后“稻草”。

近日，交通运输部、人民银行、国家发改委、公安部、市场监管总局、银保监会6部门联合印发《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），专门针对用户押金和预付资金加强管理，保护用户合法权益。

交通运输部运输服务司副司长蔡团结在对《管理办法》进行公开解读时表示，网络预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车等交通运输新业态，存在运营企业责任意识不强、用户资金管理要求未能落实等问题，用户资金安全风险凸显，损害了用户合法权益。人民银行支付结算司巡视员樊爽文表示，部分交通运输新业态运营企业发生了用户资金风险问题，原因在于运营企业收取的用户押金和预付资金实际上完全受企业支配。

为降低用户资金被挪用风险，守住用户资金安全的底线，《管理办法》第四条规定，运营企业原则上不收取用户押金，确有必要收取的，应当提供运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种资金存管方式，供用户选择。用户押金归用户所有，运营企业不得挪用。

“回顾过去几年交通运输新业态出现的问题，除去行业共性的安全性问题，更为突出的其实还是用户资金安全问题，被挪用或无法退还现象时有发生。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧指出，包括汽车分时租赁（俗称共享汽车）和互联网租赁自行车（俗称共享单车）等在内的新业态，通过“一个租赁物可对应多个用户”形成了“一物多份押金”的资金归集模式，具备了一定的金融属性，也给用户的资金安全带来了灾难性的伤害。

就目前而言，随着“共享交通”热度的渐渐退去，一些用户至今仍在为退回押金而苦恼。去年底，小黄车ofo就被曝出押金难退的问题，上千万用户仍在“排队”等待押金到账。这个等待还需要多久？至今也无人能够给出答复。

需要指出的是，针对上述“无期限”退款承诺，《管理办法》第十条作出了“回应”：汽车分时租赁用户押金最长退款周期不应超过15个工作日，互联网租赁自行车用户押金最长退款周期不应超过2个工作日。

李俊慧说，《管理办法》通过明确各个环节退款操作的处理时长上限，对于稳定用户预期、规范资金管理、助推行业健康发展具有积极的意义。对于促进交通运输服务新业态的“优胜劣汰”和“更新迭代”，促使新业态运营企业回归商业理性和守住经营底线等，具有重要的现实意义。

对于用户押金、预付资金安全的监管，《管理办法》也明确了联合监管机制，突出使用“信用监管”的方式，对于类似小黄车ofo等运营企业，拒不履行相应监管义务时，将会面临联合约谈、信用曝光（风险提示），“对拒不整改的，相关管理部门要依法予以处理。涉嫌经济犯罪的，依法移送公安机关。”他说。

李俊慧表示，从共享单车发展趋势来看，现阶段整个行业正迎来新一轮“洗牌期”，一方面，第一轮市场参与者的车辆投放时长已接近部分城市的限定退出时期，另一方面，类似广州等采取“限投”做法的城市，正在通过类似“质量招标”的方式，实现市场供给的“服务提升”。

《管理办法》将于6月1日起施行，对存量用户资金纳入管理设立了6个月的过渡期。对于一些挪用押金且资金见底的企业来说，如果过渡期内还不能把押金还到押金专户上，可能会迎来“灭顶之灾”。

“留给尚未从押金困局解脱出来的共享单车或汽车分时租赁‘老兵’的自救时间不多了。”李俊慧表示，企业应当在2019年11月30日前按照《管理办法》存管。