应尽快将消费品质量安全立法列入规划
—— 中国法学会消费者权益保护法研究会会长　河山

应尽快将消费品质量安全立法列入规划
——在“中国消费品质量安全论坛”上的演讲(摘要)
中国法学会消费者权益保护法研究会会长 河山

　　非常高兴参加中国消费品质量安全论坛。我演讲的主题和内容是中国消费品质量安全立法的有效性及意义，现就消费品质量安全立法的问题我想说几点意见。

　　第一点，消费品质量安全法制定非常有必要。特别高兴刚才听到质检总局领导说已经把这个法列入总局的规划。为什么它这么重要?《消费者权益保护法》规定了消费者八项权利，其中第一项就是安全权，在消费者权益保护法当中，经营者最重要的义务，最大的义务就是保证产品的安全。为什么安全这么重要?我们的《民法通则》规定了公民享有民事权利，民事权利在民法上分为两大类。第一个人身权，第二个财产，人身权最重要的是人格权，人格权第一项权利就是生命健康权，所以生命健康就是带来了安全权的最重要的话题。我们经常讲质量第一，对于产品来讲，质量是第一的;对于质量来讲，安全又是第一的，所以质量安全是第一的第一，因此制定这个法非常重要。

　　第二点，讲法的调整对象，调整方法。一部法律它都要有特定的调整对象和调整方法，它才能够撑得起一部法律。在这个问题上，刚才特别听到张局长说到了，制定这个法，一定要和其它的几部相关法律有协调关系，也就是说我们国家有了《产品质量法》，有了《消费者权益保护法》，有了《食品安全法》，有《侵权责任法》，这几部法律和消费者安全质量法关系非常的密切，一定要搞好我们自身的调整范围，这个调整范围又涉及到调整对象，其中有一个概念叫消费品权益保护法，前几年我在湖南参加了消费经济成立大会，那个时候消费经济消费是比较宽的，消费品它针对面就是一个生产品，生产品和消费品又共同构成了产品，这里边又有食品的安全，我们要把这一个关系定义，要写得非常的清楚，这样才能保证我们这个法有很好的调整对象。虽然有这么多法律，但是完整的消费品质量安全的法律，我们国家还是欠缺的。因此，确定调整对象，调整的方法应当是民事和行政并举的。消费安全法应该是在消费品质量安全方面的法律，所以法律的手段，民事的手段，行政的手段应当是并用的。

　　第三点，讲法的内容结构。首先是立法的宗旨，它的重要性，它是要保护消费者的权利，促进经济的发展，用消费带动经济。再一个是应该把消费品的概念界定得非常清楚，下面就是这个法的基本原则，调整方法。这个法接下来应当是一个标准问题，质量安全基本的标准，标准问题又涉及到危险消费品事先的许可、认证这一系列的制度。有了这些标准，下面就应当涉及到我们做产品过程中经营者的责任，其中有一个很重要的，刚才听张局长提到召回制度，召回制度之前，经营者还有一个警示制度，警示制度在质量安全方面是十分重要的，在警示制度方面，我觉得目前做得相当不够，恰恰是在这个问题上发生了很多侵害消费者人身财产安全的事情。接下来应当是国家行政机关对它的监管，这个监管除此以外还应当是有社会舆论，社会对它质量安全的监督。最后应该是法律责任，出了质量安全问题以后，你要承担什么样的责任，责任有民事责任、行政责任，还有刑事责任。所以这么一部法律应该是这么一个完备的体系，把这一个体系的各个环节写成法律条文也是很不简单的一件事情。

　　第四点，讲立法的程序。质检总局把它列入了总局的工作规划中非常重要，立法要讲成绩，全国人大每年公布五年的立法规划，国务院法制办也有一个立法规划，应当尽早把它列入到规划当中。比如说没有列入到国务院法制办的立法规划里，这个法就很难提交到全国人大，如果没有列入五年立法规划，又得等五年，而消费品的质量安全，对于广大消费者又非常重要，对于社会的和谐经济发展又很重要，所以制定这个法律不是一个规章能解决的，它涉及到很多消费者的基本权利，经营者的基本义务，所以这个法一定是全国人大常委会颁布的一部法律，尽早沟通方方面面把规划早日列进去，促进这个法早日出台，否则的话一等又一个五年，赶不上时代对我们现代消费品质量安全的要求。

　　最后讲一句，我们这个研究会，中国法学会又是中国权益消费品保护会，我们在明年准备召开首届中国315网络晚会，也欢迎大家参加，因为里面很多内容都是消费品质量安全问题，为我们进一步搞好消费品质量安全的法律贡献力量，谢谢大家!