1998年全年产品质量国家必威足球彩票 情况通报(质技监局监发[1999]21号)

各省、自治区、直辖市技术监督局，国务院有关部门，新疆生产建设兵团：

现将1998年全年产品质量国家必威足球彩票 的主要情况通报如下：

一、概况

1998年，国家必威足球彩票 共抽查了6233家企业199类7770种产品，合格5828种。其中：

1.按季度安排的国家必威足球彩票 4个季度共抽查了5431家企业的176类6770种产品，合格5269种，平均抽样合格率为77.8%。

2.全年对质量问题比较突出的热点产品安排了11次国家监督专项抽查，共抽查了802家企业23类1000种产品，合格559种，平均抽样合格率为55.9%。

综合1998年1～4季度国家必威足球彩票 情况，呈现如下特点：

1.从4个季度国家必威足球彩票 抽样合格率的情况看，1～4季度抽样合格率分别为76.5%、77.8%、78.0%和78.9%。1998年产品质量总体呈现稳中有升的态势。

2.大型企业产品抽样合格率高，小型企业产品抽样合格率低。

大、中、小型企业的产品抽样合格率分别为93.2%、85.9%和70.3%。大型企业比小型企业高出22.9个百分点。

3.国有及三资企业产品抽样合格率高，个体、私营企业产品抽样合格率低。

国有、三资、股份、集体、个体(私营)企业的产品抽样合格率分别为84.2%、83.4%、77.1%、73.2%和63.1%。国有及三资企业比个体、私营企业高出20个百分点以上。

4.生产领域产品抽样合格率高，流通领域商品抽样合格率低。

生产领域产品抽样合格率为78.9%，流通领域商品抽样合格率为69.1%，二者相差9.8个百分点。

5.生产资料产品抽样合格率高，消费品抽样合格率低。

生产资料产品抽样合格率为79.6%，消费品抽样合格率为74.0%。生产资料产品中，工业生产资料产品抽样合格率为79.6%，农业生产资料为79.4%，二者大体相当；消费类产品中，一般消费品抽样合格率为74.3%，耐用消费品为72.9%，前者略高于后者。

6.有色金属及冶金产品抽样合格率较高，公共安全及消防产品、石化产品抽样合格率较低。

从各行业产品情况来看，有色金属、冶金产品的抽样合格率分别为95.2%和92.7%，医疗器材、纺织、建材、电子产品的抽样合格率分别为83.3%、81.8%、79.5%和78.4%，均高于平均抽样合格率；矿用产品抽样合格率为77.8%，与平均抽样合格率持平。而公共安全及消防产品、石化产品的抽样合格率分别仅为68.9%和52.2%；化工、轻工、机械产品抽样合格率分别为77.2%、76.2%和76.0%，均低于平均抽样合格率。

7.湖南、河南、上海、安徽、天津等省、直辖市产品抽样合格率较高，广东省产品抽样合格率较低。

据对全年抽查企业数超过100家的16个省、自治区、直辖市统计，湖南、河南、上海、安徽、天津等5省、直辖市抽样合格率均在80%以上，分别为82.1%、81.5%、80.8%、80.3%和80.2%；而广东省产品抽样合格率为73.8%，是全国31个省(区、市)中最低的。

8.重点跟踪的产品抽样合格率略高于平均抽样合格率。

重点跟踪的产品抽样合格率为80.8%，比平均抽样合格率77.8%高3个百分点。

二、存在的问题

1.小型企业是制约全国产品质量总体水平提高的关键所在。

从4个季度必威足球彩票 情况看，共抽查小型企业生产的产品3959种，占抽查产品总数的58.5%，而小型企业产品的平均抽样合格率仅70.3%，远低于大、中型企业。特别是在一些与消费者关系密切的产品中，小型企业产品质量更低。如抽查小型企业的家用燃气灶产品，抽样合格率只有66.7%；抽查小型企业的调制奶粉产品，抽样合格率竟为零。另外，在抽查合格的产品中，也有相当一部分小型企业是采用低于推荐性标准要求的企业标准组织生产的，实物质量不高。此外，1～4季度抽查中发现的7家连续两次不合格的企业，全是小型企业。因此，小型企业已成为影响我国产品质量总体水平提高的主要制约因素。

2.个体、私营企业质量问题严重。

综合4个季度抽查结果，个体、私营企业产品平均抽样合格率仅为63.1%，名列各类企业之末，质量问题十分严重。尤其是2季度抽查时，个体、私营企业产品抽样合格率仅58.4%，有14类产品个体、私营企业的抽样合格率在50%以下，其中，塔式起重机、商用电蒸锅、石棉水泥波瓦、表面活性剂分散剂MF等产品的抽样合格率均为零。造成个体、私营企业产品抽样合格率低的主要原因：一是部分个体、私营企业经营思想不端正，质量意识淡薄，偷工减料、粗制滥造；二是相当一部分个体、私营企业缺乏必要的技术装备和检验条件，人员素质差，技术、管理水平低。完善和加强对这类企业的管理，加大执法查处力度，应是今后工作的重点。

3.乡镇企业面临“迈坎”考验。

1～4季度，乡镇企业产品的抽样合格率平均为71.2%，低于各类企业平均77.8%的抽样合格率6.6个百分点。且4个季度均低于每季度平均抽样合格率。自80年代以来，乡镇企业得到了很大的发展，有一批乡镇企业已经跨入了国家大中型企业的行列，企业的规模、素质和产品质量都有了较大的提高。但从总体上看，多数乡镇企业整体素质依然偏低，产品的科技含量不高，质量问题相对较多，市场竞争力弱，经营管理粗放，装备水平差，缺乏专业技术人才，产品档次不高，结构性矛盾日渐突出。在我国已由短缺经济进入买方市场的今天，乡镇企业也同样面临二次创业的问题，如何迈过这道坎，已成为摆在乡镇企业面前的一道新课题。

4.部分直接涉及人身安全健康的产品质量堪忧。

1998年上半年抽查调制奶粉时发现，抽查了47种产品，抽查合格率仅10.6%，有52.4%的产品卫生指标不合格；下半年抽查茶叶，在抽查的136种产品中，仅有25.7%合格，其中卫生指标不合格情况比较严重，尤其是以福建地区的茶叶原料生产的茉莉花茶和铁观音茶的农药残留量超标较突出；骨科内固定器材是植入患者体内的医疗器械产品，1季度抽查中发现，一些企业在生产这类产品时，竟以工业不锈钢材料代替医用钢。还有一些不按规定做耐腐蚀试验及表面微裂纹试验，致使产品出现锈蚀和微裂纹。这种产品一旦使用将直接影响患者伤口的愈合，甚至导致患者致残；抽查蜜饯食品时发现，糖精钠、苯甲酸、着色剂等食品添加剂超标的产品，超过抽查产品总数的三分之一以上，过量使用食品添加剂问题突出。过量使用食品添加剂，将对人体有致癌作用。

5.市场商品质量问题较多，专业市场商品质量问题严重。

1～4季度，流通领域商品平均抽样合格率不足70%，比生产领域产品平均抽样合格率低近10个百分点。从专业市场来看，2季度在粮油集贸和批发市场抽查60家个体或集体经销摊位销售的63批小麦粉产品，抽样合格率只有57.1%；从浙江路桥区、山东临沂等几个国内较大的农资专业市场上抽取手动喷雾器产品，结果全部不合格。抽查发现，在国内几大农资专业市场的个体摊位上随处可见质量问题严重的手动喷雾器产品，这些产品绝大部分没有产品合格证和产品使用说明书，而且存在较多危及使用者安全的问题；1998年下半年，对北京、上海等14个城市以及北京、丹阳两个眼镜专业市场的161家企业销售的201种配装眼镜进行抽查，抽样合格率仅53.7%。

6、部分产品质量问题呈现区域性特点。

广东省广州、潮汕地区是蜜饯的主要产地，第1季度抽查了广东省的25种蜜饯产品，抽样合格率仅为28.0%。在北京市顺义、大兴、房山等区、县抽查时发现，这些地区个体私营企业制售伪劣汽车发动机冷却液情况比较严重；2季度，在浙江永康、乐清等地抽查了13家企业的13种弹簧度盘秤产品，抽样合格率为30.8%。在广东东莞、中山等地区抽查了8家企业的14种弹簧度盘秤产品，抽样合格率为35.7%；下半年，对河北省沙河市生产的小平拉玻璃进行抽查，竟无一合格。

7.仍有部分企业法制意识淡漠，不执行国家有关法律、法规。

主要表现在：一是山东淄博长城玻璃马赛克厂、江苏省武进市苏南传动机械厂、河南省长葛市后河辛庄陶瓷厂、上海嘉乐饲料机械有限公司、浙江省萧山市气缸盖厂等29家企业无视国家有关法律、法规的规定，公然拒绝国家必威足球彩票 ；二是不执行国家关于生产许可的有关规定。如2季度抽查的21家企业生产的21种电热食品烤炉产品中，有三分之一的产品无生产许可证，且这些无证产品全部不合格。年初抽查农药产品时发现，在抽查的17家企业中，有9家企业未按规定取得农药登记证，占抽查企业总数的52.9%；三是无标生产。3季度抽查中发现，部分火腿肠和分梳山羊绒产品生产企业仍在无标生产。

三、原因分析

1.企业质检工作削弱，放松内部质量控制，导致部分企业产品质量出现问题。

据对1～4季度抽查情况统计，由于检验把关不严和内部质量控制原因造成不合格的产品996种，占不合格产品总数的66.4%，位居各种原因之首。另外，4季度抽查玻璃纤维无捻粗纱产品时发现，个别企业对产品质量控制不重视，企业质检工作陷于瘫痪，连仅有的一个检验员也被厂长调到生产岗位，产品质量无人把关。抽查化肥催化剂产品时了解到，部分企业无产品质量出厂检验手段或检验手段不完善，以致出现产品不经检验即出厂的情况越来越严重。以氨合成催化剂为例，16家生产企业中竟有7家企业无主要技术指标的检验手段，占43.8%。更有甚者，少数企业质检岗位形同虚设，原料进厂不验货，成品出厂不检验，却在成品包装桶内放上产品质量合格证；也有部分企业在转制后，片面追求经济利益，放松质量要求，致使产品质量下降。如3季度抽查丝织物时发现，一些企业转制后不按标准组织生产，不按工艺要求印染加工，操作人员为追求产量，随意缩短印染加工时间或通过拉长、拉宽产品来增加产品数量，检验把关又不严，致使产品在色牢度、缩水率等方面达不到标准要求。

2.产品生产能力过剩，结构不合理，档次低，一些企业为降低成本而牺牲产品质量。

由于低水平重复建设，造成一些行业产品生产能力过剩，产品结构不合理，档次低。部分企业为了占领市场，不是在产品的性能、档次和售后服务上下功夫，而是简单地采取相互压价竞争的做法。过度的价格大战导致一些企业通过偷工减料降低产品质量要求和放松质量管理来降低生产成本，从而造成产品质量下滑。如从3季度抽查闸阀产品的情况看，无序的低价竞争导致一些闸阀生产企业降低了产品的阀体壁厚，致使产品在使用过程中承压时易出现破裂、爆炸等问题。与1997年抽查结果相比，本次闸阀产品的抽样合格率下降了8.8个百分点；抽查火腿肠产品时发现，火腿肠原料肉比例1996年以前一般为70%～80%，出品率在120%～140%之间。但在目前的实际生产中，一些产品的原料肉比例只有50%～60%，出品率却高达200%～300%。企业为了降低成本，在加工时添加了很多鸡皮、淀粉和植物蛋白粉等代用品，使火腿肠的品质大幅下降。

3.不按标准要求组织生产。

1～4季度抽查中，因不按标准要求生产而造成不合格的产品共515种，占不合格产品总数的34.3%。在抽查铡草切碎机产品时发现，部分企业不认真执行强制性国家标准，有的甚至根本就不知道有强制性标准。在生产时为降低成本，将铡草切碎机上必备的一些安全保护装置减少或去掉，致使产品安全指标不合格。使用这样的产品，操作者稍有疏忽，就有断指、断臂的危险；抽查农膜、地膜产品时也发现，一些企业不同程度地存在生产不符合国家强制性标准要求的超薄地膜的现象。

4.工艺落后，设备陈旧，不具备基本生产条件。

抽查中发现，部分企业，尤其是一些小型、乡镇、个体(私营)企业技术装备落后，工艺水平低，普遍缺乏技术力量，造成企业生产的产品质量水平不高。如在抽查调制奶粉时发现，生产奶粉需经净乳、标准化处理、杀菌、浓缩、喷雾、干燥等多道生产工序，必须具备相当的设备才能生产出高质量的产品。而实际有一些企业仅用一只混合槽将原材料干法混合后就进行包装，或用原来简陋的生产固体饮料的设备进行生产，根本不具备生产条件，从而导致其生产的产品不合格。据统计，1～4季度抽查中，因装备和工艺落后而造成不合格的产品233种，占不合格产品总数的15.5%。

5.市场制约机制不健全。

由于我国正处在计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡时期，市场体系尚不完善，公平竞争的制约机制尚未形成，加上一些经销者只重利润、不重质量；给一些假冒伪劣产品生产企业以可乘之机，致使一些劣质产品充斥市场。如在抽查茶叶时就发现，因流通领域缺乏相应的质量管理措施，放任承包经营者随意进货和拉抬等级进行销售。而这些承包经营者为追求最大利润，往往从茶叶市场中购入低档产品假冒中高档产品销售。同时，在超市销售的茶叶中，由于超市管理者大都压低价格进货，而供货者往往又是上述的一些承包者，因此销售的茶叶质量不能得到保证。

四、处理意见

根据1998年国家必威足球彩票 结果，国家质量技术监督局将本着“扶优治劣”的原则，对全年抽查的产品生产企业中，自1996年以来三次以上国家必威足球彩票 合格，产品完全符合国家或行业强制性、推荐性标准要求，且在1996年以来的历次国家必威足球彩票 中从未出现过不合格现象的企业(名单另发)，给予公开表扬，各地质量技术监督部门应对这些企业大力宣传，以引导用户和企业选购消费。

同时，针对1998年国家必威足球彩票 中反映出的各种问题，各地质量技术监督部门应采取相应措施，并重点做好以下工作：

1.进一步加大对小型企业、个体(私营)企业的质量监督力度，督促这些企业、尤其是企业领导提高法制意识和质量意识，帮助企业制定和完善产品标准，消灭无标生产，加强管理基础工作，健全计量检测手段，严把产品质量关，保证和提高产品质量。

2.按照国家质量技术监督局清柜台、整市场的有关要求，加强市场监督和治理，加大对专业市场的整治力度，并配合开展追源头、端窝点等工作，从严整顿，以规范市场，有效地保护用户和消费者的合法权益。对一些大量销售假冒伪劣产品的企业或个人，要依法责令其立即停止销售，并依法从重予以处罚。同时，要发挥质量技术监督部门的专业优势和技术手段，帮助各专业市场建立健全质量自律机制。

3.对于抽查中发现的区域性质量问题，有关省、市质量技术监督部门应切实采取措施，查问题，找原因，彻底予以整顿。凡1998年各期国家必威足球彩票 通报中点名的地方，都必须将区域性质量问题的整治情况，专题上报国家质量技术监督局。

4.进一步加大后处理力度。对必威足球彩票 不合格产品生产企业，要一律勒令整改，整改到期，

必须严格复查。对复查不合格企业，要坚决按照国务院领导同志的指示要求，会同经贸委责令企业停产整顿。对于倾向性质量问题，要继续坚持产品质量分析会制度。对连续两次国家必威足球彩票 不合格、国家质量技术监督局建议地方政府撤销企业领导职务或提请工商行政管理部门吊销营业执照的企业，要负责督促有关措施的落实，同时，依据有关法律、法规，给予相应经济处罚。

5.按照监督与服务相结合的原则，加强对企业的帮促工作和技术服务，实行综合治理。要通过组织企业培训、举办不合格企业厂长(经理)学习班等形式，引导企业增强法制意识，牢固树立“质量第一”的思想。帮助企业完善内部质量管理，严格质量控制，改进工艺装备，严把产品质量检验关，提高企业整体素质，引导企业走质量效益型发展道路。