质检总局召开《消费品安全法》立法研究领导小组第一次会议

4月11日下午，《消费品安全法》立法研究领导小组第一次会议在总局323会议室召开。认监委、标准委、法规司、质量司、检验司、监督司、执法司、中国标准化研究院、总局标法中心、总局缺陷产品管理中心等单位派员参加了会议。刘兆彬总工程师主持会议。法规司许新建司长汇报了前期工作，介绍了《消费品安全法》立法研究细化工作方案。各成员单位就细化工作方案发表了意见和建议。总局梅克保副局长作重要讲话。

法规司许新建司长汇报了自去年11月18日《消费品安全法》立法研究正式启动以来的有关工作。一是，总局制定了《消费品安全法》立法研究工作方案，将立法研究、起草工作计划分为了3个阶段，第一阶段（2013年11月-2014年6月）主要是收集资料和调查研究工作，拟定消费品安全法起草大纲。第二阶段（2014年7月-2015年6月）主要是起草法律草案。第三阶段（2015年7月-2015年12月）是提请国务院法制办审查并列入国务院立法工作计划；二是，总局成立了《消费品安全法》立法研究工作机构，分为领导小组、顾问小组、工作小组，克保副局长担任组长；三是，前期法规司组织中国标准化研究院对美国、加拿大、欧盟、英国、日本、澳大利亚、香港、新加坡等八个国家和地区的消费品安全立法资料进行了收集整理、翻译和比较研究工作，形成了详实的立法参考材料——《国外消费品安全法规汇编》，并总结梳理了国外消费品安全立法的共性特征。四是，召开了《消费品安全法》立法研究工作小组第一次会议。会议研究讨论了立法研究的思路和工作方向及安排，明确了重点研究的问题，即在明确调整范围、明确监管体制、明确监管制度、明确相关方责任、明确各类技术支撑、明确法律责任、明确与现有法律法规体系的协调等七个方面加强研究。

许新建还就《消费品安全法》立法研究细化工作方案向大家做了说明。按照方案，各成员单位应于5月底完成《消费品安全法》立法课题各专题研究工作，提交研究报告。立法工作小组力争6月底完成《消费品安全法》立法大纲。

总局梅克保副局长认为此次会议非常重要，大家的发言中肯实在，要求法规司认真整理、吸收和采纳大家意见。并主要讲了三个方面的意见：一是充分肯定前期研究工作成果。认为前期法规司组织中国标准化研究院对美国、加拿大、欧盟、英国、日本、澳大利亚、香港、新加坡等八个国家和地区相关法律法规资料收集和翻译整编工作，形成了详实的立法参考法规汇编材料，基础扎实，成果突出，为研究工作奠定了良好基础，大家付出了努力，应予肯定。同时认为立法研究工作小组第一次会议关于做好《消费品安全法》立法起草工作，要以市场思维、改革思维、共治思维，坚持改革和创新，统筹考虑和设计消费品安全监管体制机制的共识和建议，着眼全局和改革，提的很好，对今后的立法具有很强的指导意义。希望各成员单位将改革创新的精神融入到研究和立法中去；二是切实增强做好研究工作的紧迫感。提出《消费品安全法》立法工作是总局贯彻中央、国务院改革工作的重要举措，关系质检事业的长远发展，事关全局。《消费品安全法》立法的基本条件已经成熟。该项立法工作“人大有议案、社会有需求、国际有惯例、总局有职能、工作有基础”，是总局一个时期的重点工作；三是确保专题研究质量和工作进度。《消费品安全法》立法研究工作，时间紧、任务重、要求高，务必扎实开展，积极推进，确保质量和进度。一要注重科学严谨。立法研究具有科学性、严谨性和规范性等特点，必须认真对待，来不得半点马虎。《消费品安全法》立法涉及安全监管的方方面面，需要扎实的基础研究作支撑。《消费品安全法》的研究，具有开创性和改革性的特点，研究报告应当是对现有制度规范及实践的升华，注重的是宏观研究、顶层设计，整合资源、形成合力，而非简单的累加复制。各单位应当认真总结梳理相关法律法规和政策，思考已有监管制度和措施，归纳总结课题所涉及问题的工作实际和研究现状，梳理已取得的成果，分析研究存在的突出问题，思考并找出解决对策，形成研究结论，提出切实可行的立法意见和建议。二要讲究方式方法。《消费品安全法》立法能够为监管工作提供依据和法律保障，这就要求各单位在前期立法研究阶段，要特别重视对实际情况的调研，挖掘立法需要，抓住立法重点，解决立法难题。各单位还要加强组织协调，既要保证质量，又要保证进度，确保5月底完成专题研究报告，6月底完成《消费品安全法》立法大纲起草，届时将建议总局党组组织研究讨论。各专题研究负责单位要借助和发挥系统内外的力量，做好组织者，调动各方面积极性，提高工作效率。法规司要充分发挥牵头单位作用，统筹协调各专题研究工作和调研活动。要特别加强与国务院法制办、全国人大法工委的汇报与联系，争取支持，加快立法进度。

最后，刘兆彬总工对会议进行了总结，并提出了几点要求，一是要求法规司按照会上大家的意见和建议，尽快修改完善立法研究细化工作方案并印发大家执行。同时法规司应当发挥总牵头的作用，为各成员单位研究提供力所能及的服务；二是要形成会议纪要。同时加大我局开展《消费品安全立法》立法工作的宣传力度。借助今年人大、政协议案、提案的办理，加强与人大代表、政协委员的沟通，到代表、委员所在地进行调研和面对面的交流，加强舆论造势，扩大影响；三是要求各成员单位参会代表会后要向一把手汇报，重视立法工作，配备自己的法律专家队伍，投入必要的人力、物力、财力，坚持合作，发挥合力，共同努力，全力抓好研究工作；四是，总局也要充分利用社会力量，听取总局法律顾问的意见和建议。