质量时代的“山西华章”——山西省实施质量强省战略助力高质量发展纪实

山西省市场监管局党组书记、局长鞠振（右四）在临汾的企业调研交流。 毕瑞喆 摄

近年来，山西省委、省政府坚持高位推动质量强省战略，全省上下牢固确立“质量第一”意识，科学构建质量治理体系，紧紧依靠创新驱动，充分发挥企业主体作用，持续壮大质量核心竞争力，有力地推动全省经济社会高质量发展，为山西省现代化建设提供强大动能。

高位推动奏响最强音

山西省以实施质量强省战略为主线，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快培育山西省经济发展质量新优势，为山西省全方位推进高质量发展、在中部地区高质量发展中争先崛起提供重要支撑。

山西坚持“质量强省、品牌兴晋、标准引领”，紧抓国家标准化综合改革试点机遇，制定实施一系列重大质量政策措施，产品和服务质量总体水平稳步提升。

2018年，山西省委、省政府出台《山西省质量提升行动实施方案》。2019年，全面提升山西省质量强省领导小组规格，重新成立了山西省标准化和质量强省领导小组，由省长任组长，统筹推进质量规划制定、质量强省建设、质量品牌发展、质量基础设施建设等工作。出台质量强省实施意见，建立省、市、县协调推进质量工作的制度机制，修订《质量奖管理办法》，深入开展质量提升行动，推动全省产品质量、工程质量、服务质量稳步提升。山西省委将质量考核纳入目标责任考核体系。省、市、县（区）分别成立质量强省、强市、强县领导小组。根据山西省委、省政府《关于开展质量提升行动的实施意见》，11个市相继出台本地区质量提升工作方案。2020年，出台《山西省标准化条例》。2021年，山西省政府印发《关于打造“山西精品”公用品牌推动高质量转型发展的意见》和《山西省质量奖管理办法》。2023年，山西省政府出台并解读《全面推进质量强省建设的实施意见》。山西省市场监管局还联合山西省17个厅局印发《进一步提升产品、工程和服务质量行动方案》，聚焦产业、产品、工程、服务、质量变革5个领域，汇总梳理出重点子行动12个，细化任务分工，夯实主体责任。成立落实质量强省战略工作专班，印发专班任务清单、措施清单和落实清单。对重点任务推进情况逐项检点，逐月研判，逐一落实。截至目前，山西省梳理制定相关制度，涉及大质量的制度达30余项，初步形成了推动质量发展制度体系“四梁八柱”。

2018年至2022年，山西省制造业产品质量合格率提高1.71个百分点，消费品质量合格率全国排名提高到第15位。作为5个国家标准化综合改革试点之一，山西省标准化体制机制得到极大完善，创出了山西特色，改出了生动实践，经验在全国推广。

时速350公里标准动车组轮轴、100%低地板有轨电车独立轮轴系统、综合掘进装备等产品质量达到国际领先水平；产业和区域质量竞争力持续增强，杏花村汾酒、宁化府陈醋等“老字号”被消费者广泛认可，百信、烁科晶体、科达自控等本土品牌新兴产业不断涌现，信创、高端装备、新能源汽车、生物医药、新材料等领域质量竞争力不断增强；重点领域质量攻关、质量创新实现重大突破，太钢碳纤维、笔尖钢打破国外技术垄断，太重高速动车组轮轴制造关键技术填补国内空白，太钢“手撕钢”、晋华炉等以高品质荣获国际国内大奖；质量基础设施日趋完善，质量强省建设迈出坚实步伐，正成为山西高质量转型发展的核心引擎和关键支撑。

凝心聚力汇成大合唱

山西省委、省政府高度重视质量工作，在《中国制造2025山西行动纲要》《关于推动高质量发展的实施意见》《关于开展质量提升行动的实施意见》等系列文件中，作出全面部署。按照构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作新格局的要求，山西积极开展质量提升行动，深入实施质量强省战略，着力形成质量共治合力。

质量提升稳步推进。2022年，出台山西精品公用品牌建设、标准化发展、计量发展实施意见等一系列文件，建成质量基础设施“一站式”服务站点45个，组织开展“第一届山西省标准化创新贡献奖”评选，现行有效省级地方标准达1796项，全省社会公用计量标准总量达139项，小微企业质量管理体系认证提升行动在市场监管总局考核中位列全国第四。山西省检验检测中心完成检验检测28万台（件），服务经营主体1.7万户，减免各项费用1873万元。阳泉市推行企业标准化总监制度。朔州市实施质量强市增效工程。晋中市质量基础设施“一站式”巡诊案例作为典型经验在全国推广。

质量强业齐头并进。开展“惠企直通车”行动，多措并举服务企业发展。今年以来，山西省市场监管局成立行动专班，印发《开展惠企直通车经营主体提升年专项行动实施方案》，通过点的突破和面的提升，构筑立体式、全方位的市场监管服务体系。按照“一链一册”“一镇一册”“一企一册”和“惠企直通车工作站”的“三册一站”建设总体要求，先后深入平遥牛肉和推光漆、杏花村汾酒、万荣外加剂等重点专业镇进行专题调研和入企服务，通过座谈访谈、实地考察等方式，编制服务手册，制定帮扶企业专项措施，解决企业实际问题，受到专业镇相关企业的欢迎和肯定。进一步开阔视野，引入上海交通大学中国质量发展研究院等国内一流智库为专业镇发展“把脉开方”，为专业镇高质量发展提供智力支撑。创新提出发挥市场监管职能支持专业镇高质量发展的政策措施，印发指导意见，在规范市场行为、提升质量基础设施服务能力、加强知识产权保护和优化营商环境等方面研究提出具体措施，支持全省专业镇做大规模、做优产品、做响品牌。

质量强企硕果累累。山西以争创中国质量奖为抓手，发挥质量奖励的引领带动作用，打造“质量高峰”；以“质量信用”为载体，深耕“质量高原”。今年，积极推荐全省15个组织、班组和个人申报中国质量奖。截至目前，山西太钢不锈钢股份有限公司获首届中国质量奖提名奖、太原重工股份有限公司获得第二届中国质量奖提名奖、太原市小店区晋阳街小学校获第三届中国质量奖提名奖、太钢集团获得第四届中国质量奖提名奖；30余家组织（个人）累计获得山西省质量奖及提名奖。

服务链、镇精准有效。今年以来，积极争取省政府对质检中心和产业计量测试中心进行资金奖补，出台3个文件对完成建设任务且通过验收的国家中心奖补500万元、省级中心奖补200万元。支持组建产业链专业镇检验检测、认证服务联盟和外贸产业发展国际认证服务联盟。推进国家煤基合成油质检中心建设，批准筹建汽柴油产品、食用菌及其制品省级质检中心。推进国家不锈钢产业计量测试中心、国家轨道交通电传动系统产业计量测试中心建设，设立、批筹食醋、煤层气、法兰3个省级产业计量测试中心，发布地方计量技术规范16项，全面推进重点耗能企业能源计量审查工作。小微企业质量管理体系认证提升行动连续两年在市场监管总局考核中位列全国第四，获得省政府主要领导批示肯定。举办首届“山西精品”授牌仪式，38家企业的40个产品和服务入选。签署华北“3﹢2”标准化战略协作框架协议，开展“标准体系建设年”活动，启动国家级汽车行业新能源汽车智能工厂标准应用试点，道路交通、煤层气两个全省技术标准创新基地成功揭牌。今年上半年，山西共发布省级地方标准177项、自我声明团体标准131项。忻州市采取为代州黄酒免费检验等措施推进特色专业镇建设；临汾市扎实推进品牌强市建设，助力市域发展。

质量标杆唱响主旋律

山西以中国质量奖、山西省质量奖和“山西精品”争创培育为抓手，树立质量标杆企业，引导和激励各行业加强质量管理，优化质量发展环境，全面提升质量水平。

山西省委、省政府高度重视质量奖的评选，拿出1000万元奖励资金“真金白银”激励质量标杆企业。2020年，为保证第三届山西省质量奖评选质量及公平公正，山西省市场监管局先后研究制定《第三届山西省质量奖具体评选工作方案》《第三届山西省质量奖评审流程》《第三届山西省质量奖评审细则》等规定和办法，并对每个评审环节进行梳理和明确。为了保证评选工作的科学性、公正性，山西广泛吸收省内外质量奖评审知名专家，建立评审专家库。同时，突出评审专家“异地使用”原则，评审专家大组长及各行业小组长均由外省专家担任。

经过激烈角逐，获奖名单出炉。2021年4月25日，山西省授予山西省工业设备安装集团有限公司、山西广誉远国药有限公司、中车大同电力机车有限公司、太原市杏花岭区五一路小学校、太原锅炉集团有限公司5个组织第三届山西省质量奖；授予山西建筑工程集团有限公司、太原罗克佳华工业有限公司、山西紫林醋业股份有限公司、山西建龙实业有限公司、山西安泰集团股份有限公司、国药集团山西有限公司、山西大禹生物工程股份有限公司、大同新成新材料股份有限公司、山西中阳钢铁有限公司、山西航天清华装备有限责任公司韩利萍同志10个（名）组织（个人）第三届山西省质量奖提名奖。2021年9月28日，在山西省质量大会上对获奖组织给予表彰。

为抢抓机遇，有效提升山西省品牌竞争力和影响力，2021年7月30日，山西省政府出台《关于打造“山西精品”公用品牌推动高质量转型发展的意见》，提出“十四五”期间形成200个左右拥有自主知识产权、市场占有率高的“山西精品”产品和服务。按照要求，山西省市场监管局牵头开展“山西精品”建设工作，指导组建山西省公用品牌建设联合会，具体承担“山西精品”主体培育、标准制定、认证实施等相关工作。2022年1月14日，山西省公用品牌建设联合会成立大会在太原召开，标志着“山西精品”公用品牌建设工程的全面“起航”。

按照“政府引导、企业自愿、社会参与、市场运作”的模式，山西通过“高标准﹢严认证﹢强监管”管理机制，重点围绕全省制造业、农业、文旅业等优势和特色产业，做细做实“山西精品”建设工作。

山西制定《“山西精品”申报流程》《“山西精品”团体标准管理办法》《“山西精品”认证实施管理办法》等一系列规章制度，为产品申报、标准制定、认证实施及后续监管等夯实了制度基础。在“山西精品”团体标准编制过程中，通过专家指导、团体标准讲解、专人跟进等方式，对企业标准编制工作进行帮扶指导，最终发布35个高质量、高规格的团体标准。组建11家国际国内知名认证公司参与的“山西精品”认证联盟，出台《“山西精品”采信管理办法》，通过严格筛选和社会公示，最终确定38家企业40个产品和服务为首批“山西精品”。

为统一规范“山西精品”公用品牌标志使用，加快推广应用，有效提升全省品牌竞争力和影响力，按照《“山西精品”公用品牌标志使用管理办法》要求，目前已有11家获证企业获得“山西精品”标志使用授权书。山西紫林醋业是第一家将“山西精品”标志印上包装、走向市场的企业，除此之外，紫林醋业还将印有“山西精品”标志的广告打在高铁车身及车厢上，搭载着“山西精品”——紫林牌山西陈醋的20多趟“紫林号”专列，正在全国各地奔驰。

山西还举办了全价值链精益管理培训会，山西华翔集团股份有限公司分享了全价值链精益管理实践经验。

召回增添发展新动能

近年来，山西省市场监管局不断完善产品召回工作体系和管理机制，为保障民生质量安全、推进高质量发展发挥了积极作用。山西省缺陷产品召回中心（以下简称“召回中心”）围绕“三个聚力三个构建”做大文章，持续加大缺陷产品召回力度，实现“召回一种产品，提升一个行业”的目的，社会效应正逐步显现。

截至目前，山西共召回289.97万件缺陷消费品，涉及57家企业，包含陶瓷餐具、玻璃制品、消防产品等26种、113个批次的产品。。

聚力制度创新，构建高效监管体系。先后制定《山西省缺陷产品召回中心信息采集、汇总和处置制度》和《山西省缺陷产品召回中心市场购检（含网络市场线上）制度》等10项规章制度和工作规范；出台全国首部地方召回后续跟踪监督管理工作规范性文件——《山西省市场监督管理局缺陷产品召回效果跟踪与评估管理办法》。今年，为进一步完善缺陷消费品召回管理工作机制，拓展消费品缺陷线索采集渠道，出台《山西省市场监督管理局消费品缺陷信息举报奖励办法》，为召回工作开展提供法制保障。与此同时，不断充实“四库”信息，加强技术支撑。目前，“消费品企业数据库”共收集消费品企业1285家，包括文教体育用品、食品相关产品、家具及建筑装修装饰材料等10大类77种产品；“消费品召回技术专家库”有省内专家26名，省外专家15名，并对接市场监管总局专家库；“消费品生产执行标准库”已收集各类标准286个；“检验机构数据库”包含具有国家资质认定，并且熟悉缺陷产品风险评估的检验机构296个。近日，对“缺陷消费品召回技术专家库”进行调整，为召回工作提供强大的技术支撑。

聚力拓展渠道，构建信息采集、共享、区域协作体系。召回中心以市场购样检测为抓手，推动信息采集常态化；以质量共治为导向，推动信息采集广泛化；与教育、公安、商务和卫健部门联合，在全省部分学校、交警队、商场、超市、医院（急救中心）、市场监管综合行政执法队、检验检测机构和新闻媒体设立81个消费品质量安全风险监测站，采集伤害数据。今年5月份，参加沿黄九省（区）相关省级市场监管部门、缺陷产品召回中心在山东济南召开的联盟会，建立黄河流域缺陷产品召回技术联盟，加快高标准市场体系建设，为黄河流域缺陷产品召回工作高质量发展注入新动能。

聚力全程监管，构建质量安全体系。为了使缺陷信息采集制度化、常态化，形成纵向联动、横向互动、全省“一盘棋”的工作格局，山西坚持打通、贯通、融通的原则，将召回管理工作归入市场监管业务全领域，密切与执法稽查、信用监管、质量监管等业务联动配合，强化问题会商、横向协同，实现工作有机融合。今年2月，有针对性地出台《山西省市场监督管理局关于开展2023年度消费品缺陷线索采集工作的通知》，形成了由山西省召回中心牵头实施、各市县市场监管局配合完成消费品缺陷线索线上线下采集工作格局。

质量提升，永无止境。山西省市场监管局将坚持“五全为基、六有为要”总体思路，牢记嘱托、深化改革，履职尽责，干事创业，努力用主题教育新成果、市场监管事业高质量发展新成效，为全方位推进山西高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义山西新篇章作出新的更大的贡献。