市场化 法治化 国际化
——从全国人大代表审议报告过程看营商环境优化

3月11日下午，十三届全国人大四次会议举行闭幕会，2021年全国两会圆满落下帷幕。今年全国两会上，代表们先后审议了《政府工作报告》《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案》《全国人民代表大会常务委员会工作报告》《最高人民法院工作报告》《最高人民检察院工作报告》等报告。代表们审议报告时，对优化营商环境有哪些建议？

持续优化营商环境

全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席杨铿说，政府工作报告非常关注营商环境改善，建议持续优化营商环境，推进民营企业高质量发展。在行政环境方面，重视经济政策制定过程中的前期调研，提高调研效率和专业度，保证政策及时出台。在舆论环境方面，大力弘扬新时期企业家精神，引导广大民营企业家对标先进，推进企业高质量发展。在金融环境方面，出台更具针对性的金融政策，推动民营企业平稳发展、健康转型。在法治环境方面，加快民法典相关司法解释出台及配套行政法规的制定，尽快完善全国统一的抵押、质押登记制度，尽快明确非典型担保方式的运用规则。

“要进一步优化营商环境，加强知识产权保护，深化政府改革，让市场在资源配置中起决定性作用，通过市场机制降低企业成本；要健全和完善与国际接轨的营商规则体系，支持、鼓励国内企业拓宽国际视野，与世界顶级品牌同台共舞。” 全国人大代表、唯美集团董事长黄建平说。

全国人大代表、吉林敖东董事长李秀林建议，围绕构建良好营商环境、激发民营企业活力，一是加大对民营企业留住人才、激发人才创新创业的政策支持，坚持用最优的政策拴心留人，确保好政策真正落实落地落细。二是进一步营造公平竞争的市场环境，持续深化“放管服”改革，维护企业投资主体地位，增强企业活力，催生企业内在动能。三是严厉打击影响民营企业健康发展的各类违法行为，对侵犯民营企业合法权益的行为依法从严惩处，提高审判和执行效率，使民营企业家投资更放心、创业更安心、发展更顺心。

全国人大代表、安徽省商务厅厅长张箭说，纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，要发挥自贸试验区、国家级开发区等重大平台功能，营造创新创造环境；优化外商投资环境，推进提升跨境贸易便利化水平，维护国际产业链供应链稳定，构筑国际合作和竞争新优势；注重强化信用监管，深化推进“双随机、一公开”监管，探索创新事中事后监管方式，营造公平竞争环境。

法治是根本保障

全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国说，进一步提高对法治在营商环境中重要地位和作用的认识，加强法治建设，维护司法权威，营造良好的法治环境。

全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天建议，完善知识产权行政执法与司法有效衔接，促进知识产权执法标准与司法裁判标准统一；把法治作为优化营商环境的根本保障，保障市场主体合法权益，保护企业家人身财产安全。

全国人大代表、沈阳市人大常委会主任潘利国建议，对构建法治化营商环境给予更多关注和推动，优先安排制定和修改涉及营商环境方面法律，加强对严格执法、公正司法监督，充分发挥人大代表作用，以更有力的法治举措，推动营商环境不断优化，为实现经济社会高质量发展提供不竭动力。

进一步加强法治建设

“要进一步加强法治营商环境建设，国务院和司法部要出台政策指引，地方政府要主动谋划，推动中心城市先行先试并逐步在各地推广建设现代化中央法务集聚区，促进经济转型升级和高质量发展。” 全国人大代表、福建省人民检察院党组书记、检察长霍敏说。

全国人大代表、最高人民检察院党组书记、检察长张军说，检察机关在新的一年，要以自身高质量发展服务保障“十四五”时期经济社会高质量发展，更加注重依法惩治涉及高新技术、关键核心技术等侵害商业秘密犯罪；落实常态化开展扫黑除恶；对各类市场主体加大依法平等保护力度，深化试点合规管理，营造更加风清气正的法治化营商环境。

全国人大代表、内蒙古自治区检察院检察长李琪林建议，检察机关要紧紧围绕服务保障高质量发展，找准检察工作的发力点和着力点，助力营造法治化营商环境。

全国人大代表、湖南省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉说，要注重完善各类市场主体公平竞争的体制机制，努力营造各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的营商环境，让市场主体安心经营、轻装前行。

全国人大代表、方大集团股份有限公司董事长熊建明建议，持续清除营商环境中的隐性壁垒，制定全国统一的涉企收费清单，清理和减少涉企收费项目；依法保护企业家合法权益，严格区分企业和企业家法律责任；以政策和法规的形式出台“正面清单”和“负面清单”，为构建亲清政商关系方面提要求、划界限。