提质量 强监管 保民生 促发展
——“十三五”时期质量提升工作综述（下）
市场监管一头连着市场主体，一头连着百姓民生。“服务市场、情系百姓”是市场监管部门开展日常工作的基本遵循，也是履行职能职责、开创工作新局面应有的行动自觉。在新时代，牢牢守住食品、药品、产品质量安全底线，保障民生，激发市场主体活力，服务区域经济发展，是每一个市场监管人的职责使命。
“十三五”时期，市场监管总局产品质量安全监督管理司牢固树立以人民为中心的发展理念，拟订国家重点监督的产品目录并组织实施；组织开展产品质量国家必威足球彩票 、风险监控和分类监督管理工作；指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督；创新推进工业产品生产许可管理和食品相关产品质量安全监督管理工作；全面加强棉花等纤维质量监督工作，不断推动市场监管工作迈上新台阶。
推进生产许可证制度改革
“十三五”时期，质量监督司大幅压减许可证管理产品目录。2017至2019年，连续3年调整工业产品生产许可证管理目录，取消生产许可证管理产品49类，将卫星电视广播地面接收设备、无线广
播电视发射设备2类产品，压减合并为1类产品管理。工业产品生产许可证管理产品目录由2017年初的60类产品，压缩至2017年中的38类，又压缩至2018年的24类、2019年的10类，目录压减幅度达83%，惠及企业近6万家。同时，推动电热毯、防爆电气等7类产品转为强制性产品认证管理。
持续推进试行简化审批程序制度改革。2017年，质量监督司在6个省（市）试行取消发证前产品检验、将现场检查环节后置，改由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。企业提交申请和产品检验合格报告，并作出保障质量安全承诺后，经形式审查合格即可取证，之后在规定时间内接受现场审查。由此，企业取证时间从60天缩短至平均8天。2017年底改革措施扩大到20个省，2018年10月扩大到全国。自2018年12月1日起，除危险化学品外的所有省级发证产品的现场审查都改为后置审查，目前已有16803家企业通过取消发证检验形式、5078家企业通过实行后置现场审查形式获得生产许可证。
全面推进食品相关产品生产许可告知承诺改革。自2018年11月10日起，质量监督司在全国范围内实行食品相关产品生产许可告知承诺改革，着力加强事中事后监管，推行全覆盖例行检查。全面修订并印发塑料类、纸制品等食品相关产品生产许可证实施细则。目前，告知承诺改革工作正稳步进行。据不完全统计，全国平均办证时间由原来的60天缩短至2至3个工作日。截至目前，全国食品相关产品累计发放证书22351张。其中，2020年全面实施告知承诺审批发证1137张。
推进必威足球彩票 制度改革
“十三五”期间，质量监督司以提升国家必威足球彩票 效能为导向，创新推出4项改革举措，着力加强产品质量安全监管。推行“抽检分离”，将抽样检验任务交由不同的主体实施；推行公开招标采购抽检技术服务，改变以往直接指定任务机构的工作模式，公开择优选取抽检技术服务；“双随机”深度嵌入业务信息化系统，依托中国电子质量监督信息化平台，建立抽查企业库和抽检技术机构库，实现拟抽查企业和抽检机构的随机选取、匹配；推行抽样全过程视频监控，建成融合视频监控、对讲交流、数据处理的综合信息平台，投入在线视频设备，实现对国抽抽样工作的集中管理、统一指挥、远程监控。
2018年推行改革后，国家必威足球彩票 发现问题能力得到有效提升，当年抽查批次不合格发现率同比提高1.8个百分点。2019年，为进一步巩固改革成效，扩大改革红利，质量监督司制定发布了《产品质量必威足球彩票 管理暂行办法》，对以上改革举措予以固化。
据统计，2016年以来，全国市场监管系统共对847988批次产品开展必威足球彩票 ，发现58787批次产品不合格，批次不合格发现率为6.9%。其中，国家必威足球彩票 工作抽查了93880家企业生产的100309批次产品，发现9502家企业、9622批次产品不合格，批次不合格发现率为9.6%。
加强产品质量安全监测评估
建设风险监测站。质量监督司充分发挥监测评估在产品质量安全新型监管体系中的基础作用，2016年至2018年，在全国部分省（区、市）推进建设产品质量安全风险信息监测点，2019年在重点行业和区域推进建设产品质量安全风险监测站83家，共监测产品质量安全相关数据88335条。
开展工业产品质量安全形势分析。建立产品质量安全形势定期分析研判制度，综合产品质量安全风险信息监测、必威足球彩票 、舆情监测、消费者投诉、召回通报等各类数据来源，按季度编制工业产品质量安全形势分析报告。2020年疫情期间，就口罩、化肥、网售产品3类与疫情防控和春耕生产密切相关的产品质量安全形势进行重点分析，为加强疫情防控物资质量监管提供了参考。
编制印发《全国重点工业产品质量安全监管目录》。在每年分析上一年度工业产品质量安全形势的基础上，根据消协接收投诉、舆情监测信息、风险监测数据、国家必威足球彩票 结果，研究制定《全国重点工业产品质量安全监管目录》。《目录（2016年版）》《目录（2017年版）》《目录（2018年版）》《目录（2019年版）》《目录（2020年版）》分别包括339种、359种、406种、273种、269种产品，涵盖文教体育用品、家用电器及电器附件、电子及信息技术产品、儿童用品等类别。
组织开展重点产品专项整治
组织开展电线电缆产品质量专项整治。2017年至2019年，质量监督司连续3年组织开展对电线电缆产品的必威足球彩票 和专项整治，持续保持监管高压态势，有力打击了质量违法行为。
组织开展儿童和学生用品安全守护行动。2019年，聚焦社会反映质量问题较突出的玩具、文具、校服等产品开展专项整治，部署开展产品质量必威足球彩票 1.8万批次，举办宣传教育活动1.2万场，查处假冒伪劣产品、“三无”产品1.4万批次。
组织开展口罩产品质量监督专项抽查。为应对新冠肺炎疫情，2020年2月初，部署全国市场监管部门开展口罩产品质量监督专项抽查，快速完成对226家企业生产的253批次产品的必威足球彩票 ，第一时间阻止36万只不合格口罩流入市场。对抽查不合格的口罩生产企业，在疫情防控特殊时期，保证企业不停工、不停产，采取边整改、边生产的做法，开展质量帮扶，指导企业提升质量、扩大产能、保障供给。
加强棉花等纤维质量监督
改革棉花等纤维质量监督管理体制。2018年机构改革后，原中国纤维检验局关于棉花等纤维质量监督的行政职能划转至市场监管总局质量监督司。2018年9月，质量监督司新设立棉花质量监管处，负责拟定棉花等纤维质量监督制度，指导棉花等纤维质量监督检查工作，监督棉花等纤维质量公正检验工作。
取消棉花加工资格认定，优化营商环境。2017年1月12日，国务院印发《关于第三批取消中央指定地方实施必威首页体育 事项的决定》，取消“棉花加工资格认定”必威首页体育 事项，《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》废止。棉花加工资格认定后，市场监管部门加强了对棉花加工企业的事中事后监管，有力保障了棉花收购加工质量，做到放得开、管得住。
推进专业化公证检验，服务有关政策。自2014年起，推行“专业仓储监管＋在库公证检验”，提供专业化检验检测服务，服务棉花总量平衡和市场调控政策、棉花目标价格政策，以及内地九省棉花“专业仓储监管＋在库公证检验”等工作。
（编者按：本文来源于《中国市场监管报》2021年2月23日刊第1版。）
中国质量检验协会是由质量检验行业与质量领域的质量检验技术机构和专家学者、工作者，相关科研院所、大专院校、学术机构、企事业单位及质量工作取得显著成效的企业与企业负责人，与质量检验相关工作的社会各界相关人士等自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织，具有社团法人资格。
中国质量检验协会宗旨
按照“服务会员，服务企业，服务政府，服务社会，服务消费，服务发展”的工作原则，贯彻“精业笃行，守正创新，团结协作，开拓进取”的工作精神，恪守“实事求是，尊重人才，创新兴会，服务立会”的工作风尚，落实“专业引领、学术研究，政策咨询、决策参考，科技普及、质量引领，信任传递、助力发展”的工作任务，遵循“质量检验、客观公正，规范市场、扶优治劣，服务企业、引导消费”的工作方向，坚持“专业化，技术化，社会化，服务化”的发展目标，引导各级质量检验机构发展壮大和行业自律，发挥政府和企业、行业之间的桥梁纽带作用，对产品质量、服务质量和工程质量进行社会监督，督促和引导企业积极参与质量提升行动、推进品牌建设；营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体的质量发展潜力，不断增强人民对质量的获得感、幸福感和安全感。本团体是相关政府主管部门联系质量检验行业、质量领域科技工作者和专家学者、广大企业及社会各界的桥梁和纽带，是质量发展与质量检验工作的重要组成部分，是推动质量发展与质量检验行业高质量发展及质量提升推进、质量强国事业建设的重要社会力量。
中国质量检验协会职能简介
充分发挥质量专业社团组织的中介作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，宣传贯彻质量领域的法律、法规、政策，组织质量和质量检验方面的标准研究、制定和技术开发，开展质量和质量检验方面的学术交流、技术培训和相关技术咨询与技术服务；切实发挥“质量检验，客观公正，服务企业，引导消费”的社会监督作用，抓好质量提升；精业笃行，扶优治劣，充分利用全国各省（自治区、直辖市）质检院（所）和重点国家级质检中心与相关质检机构等副会长、常务理事、理事单位和技术机构会员单位的专业优势，组织开展“3.15”“质量月”等质量诚信主题（专题）宣传活动，对“全国质量检验稳定合格产品”进行调查汇总和展示公告，推广防伪溯源和质量诚信验证等技术应用，传递质量信任，引导质量消费，维护市场公平竞争，营造良好市场环境，加强市场引导，共筑质量诚信，推动质量社会共治共享；组织新技术、新产品鉴定和评审，对产品质量、服务质量、工程质量开展检验、鉴定、监理方面的咨询和服务；树立质量工作先进典型和质量诚信标杆，弘扬工匠精神，推广质量工作优秀示范的先进经验；承办有关政府部门（机构）交办和委托的相关工作；着力发挥全国质量检验行业组织的桥梁纽带作用，科学求实，开拓创新，全面引领质量检验行业自律和健康发展；履行质量专业社团中介机构的相关职能，激发市场主体活力，大力开展质量提升行动，督促企业履行质量主体责任，助力企业高质量发展，助推产业转型升级，大力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的浓厚氛围，合力推进质量社会共治，扎实推进质量强国建设。
中国质量检验协会业务范围
（一）持续推进“三个转变”重要思想，助力提高中国质量国际影响力和国际竞争力，为中国质量走向世界提供服务，发挥质量检验对提升国家核心竞争力的重要作用，为我国经济社会全面、协调、可持续健康发展服务；
（二）围绕质量发展与质量检验能力水平的提升和质量事业的整体发展开展相应的学术研究，推进行业交流，促进行业发展，助力“党委领导，政府主导，部门联合，企业主责，社会参与”的质量工作格局，为构建新时代质量检验能力提升与产品和服务质量提升及质量发展新局面提供技术支撑和专业保障；
（三）紧紧围绕质量提升、质量发展工作大局和实施质量强国战略与质量检验行业建设，开展质量提升、质量发展与变革创新等调查研究，建立全国性的质量检验和质量发展学术交流、科普宣传和技术服务平台；
（四）加强质量检验与质量发展相关的理论研究，提高质量检验和质量发展研究的针对性、协同性、规范性和有效性，促进质量工作队伍成长和质量检验行业能力提升；
（五）受政府委托承办或根据市场和行业发展需要，开展质量检验和质量发展与质量工作的宣传、咨询、培训和展览展示等活动，推广普及质量检验与质量知识，宣传贯彻质量法律法规、方针政策，宣传质量检验与质量工作在社会经济发展中的重要作用，发挥社会监督作用，推进质量社会共治；
（六）推动质量检验和质量提升与质量发展战略的研究及学术交流，依照有关规定组织出版本团体学术性会刊及有关学术性、科普性刊物和书籍资料，为政府、社会和企业提供有关咨询服务与专业支持；拓宽舆论传播途径，建设本团体官方网站和相关业务网站；
（七）推行先进的质量检验检测和质量管理方法，开展检验检测能力与质量管理科学技术、方法提升的相关活动，提高质量检验、质量管理创新能力和全民质量意识；
（八）探索质量检验、质量管理理论和实践的研究，总结推广质量检验和质量管理经验，开展质量检验、质量管理和质量提升、质量发展与质量溯源、防伪验证等方面的技术咨询和服务与推广，促进科技成果转化；
（九）引导企业开展质量提升行动，支持企业做好质量基础工作，督促企业加强信用建设，推进企业重视品牌建设，促进企业注重质量发展意识并切实提高质量检验能力和质量控制水平，着力提升产品和服务质量；
（十）经政府有关部门批准，对产品质量、服务质量以及工程质量开展多种形式的比较试验、综合评价、体验式调查和第三方检验、鉴定、评估和监理，引导理性消费选择；
（十一）对损害本团体会员品牌和质量声誉的违法违规行为进行舆论监督；收集和反馈本团体会员和质量检验与质量工作者的建议、意见和诉求，关心和维护质量检验与质量工作者的合法权益，为本团体会员和质量检验与质量工作者提供广泛的专业服务活动；
（十二）开展质量检验和质量学风评议工作，加强质量检验行业和质量发展研究领域学风与学术道德建设；
（十三）推动开展对本团体会员和质量政策法规与检验检测领域科技研究及实践运用工作者的考试及继续教育培训工作，兴办符合本团体宗旨并能够为本团体会员和质量发展事业与检验检测行业建设发展服务的事业及相关经济实体；
（十四）开展企业质量检验机构的评审，开展质量评估和推广质量保险业务，利用各种方式向消费者提供质量信息，宣传和普及质量知识和消费常识，传递质量信任、引导质量消费，为市场、企业和消费者服务，切实维护社会各界的合法权益；
（十五）组织开展质量检验技术、仪器设备、检验设施和质量检验标准等方面的研究、开发、咨询、服务，经政府有关部门批准，组织对其进行鉴定、评审和推广应用；
（十六）参与质量检验检测和质量管理、质量发展相关领域国家标准和行业标准的制修订与实施工作，并积极组织开展相关领域团体标准的制修订和实施工作，助力改革完善质量标准体系；
（十七）在业务主管单位和相关主管部门的指导下开展国际交流合作，加强本团体与境外质量检验和质量领域学术组织及质检机构与相关组织建立友好往来与交流合作关系，促进质量检验和质量工作与国际惯例接轨，拓展本团体国际合作的视野和平台，服务和推动中国质量、中国标准、中国品牌走向世界；
（十八）承担相关部门委托的质量提升、质量管理、质量发展与质量检验相关的有关工作。
备 注
国家市场监督管理总局（简称市场监管总局）2018年4月正式成立之前，中国质量检验协会业务主管部门为原国家质量监督检验检疫总局（简称原质检总局）。
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