探索维权新模式 公益诉讼谱新章

消费民事公益诉讼是《消费者权益保护法》赋予消费者组织的一项职能。近年来，安徽省消费者权益保护委员会坚持以人民为中心，树立“消费者至上”理念，探索在现行法律框架下，用委托方式让基层消费者组织参与到消费民事公益诉讼工作中，取得良好效果。截至目前，安徽省消保委共提起13起公益诉讼案件，其中10起已经判决。

探索公益诉讼新方式

2021年3月18日，安徽省消保委诉陈某松等6人制售假酒的消费民事公益诉讼案件在淮南市中级人民法院终审胜诉，所有诉求均得到法院支持。被告陈某松等6人被判处3倍惩罚性赔偿共计335430元，并在市级以上新闻媒体向社会公众公开赔礼道歉。

这并非安徽省消保委提起的第一起消费民事公益诉讼案件。早在2019年12月下旬，安徽省消保委就曾与省检察院协作，在安徽省天长市对销售假冒注册商标商品的董某明等11人提起了该省首例消费民事公益诉讼，并于2020年11月胜诉。

与此前的消费民事公益诉讼不同，安徽省消保委在淮南市中级人民法院提起的这例消费民事公益诉讼，采用了委托诉讼代理人的方式，由淮南市消保委秘书长作为代理人全程参与诉讼过程。

据淮南市消保委秘书长黄华纯介绍，在该案刑事诉讼审理过程中，2020年7月初，淮南市消保委收到安徽省寿县人民检察院发来的《关于对陈某松等人销售假冒注册商标的商品一案提起民事公益诉讼函》，建议淮南市消保委就此案提起消费民事公益诉讼。

制售假冒注册商标的白酒属于食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的行为，根据《民事诉讼法》规定，消费者组织可以提起消费民事公益诉讼，检察机关可以支持起诉。如果消费者组织不提起诉讼，检察机关也可以自行提起公益诉讼。黄华纯告诉《中国消费者报》记者：“我们做了研究分析，认为检察机关移交的案件卷宗材料完整，违法事实清楚，具备提起公益诉讼的事实条件。于是我们分别向淮南市市场监管局和安徽省消保委作了汇报。淮南市市场监管局领导支持诉讼，并委派该局法律顾问万传禹律师协助工作。”

但淮南市消保委要提起消费民事公益诉讼，面临一个法律问题，那就是《消费者权益保护法》第四十七条规定：“对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。”也就是说，只有中消协和省级消费者组织才有权提起消费民事公益诉讼，淮南市消保委作为地市级消费者组织，没有提起消费民事公益诉讼的权利。为此，安徽省消保委秘书长吴瑞卿专门到淮南市参加案件研究会。经过研究，决定采取安徽省消保委作为诉讼主体、委托淮南市消保委秘书长作为委托诉讼代理人的方式开展诉讼工作，向淮南市中级人民法院提起消费民事公益诉讼。

发挥基层组织力量

对于安徽省消保委用委托诉讼代理人的方式提起消费民事公益诉讼，中国人民大学法学院教授刘俊海表示了赞赏。

2013年《消费者权益保护法》修订期间，刘俊海作为相关研究人员曾向全国人大常委会法制工作委员会提供过咨询意见，他告诉《中国消费者报》记者：“当时在确定消费民事公益诉讼起诉主体时，考虑到基层消费者组织力量比较薄弱，有的甚至没有专职人员，如果将起诉主体确定为所有消费者组织，基层消费者组织可能没有能力提起消费民事公益诉讼，且当时公益诉讼制度刚刚起步，需要积累经验。所以，最终确定将诉讼主体限定为中消协和省级消费者组织，也是考虑他们有较强的诉讼能力，能发挥公益诉讼作用。”

刘俊海认为，新修订的《消费者权益保护法》实施已有8年。8年里，中消协以及上海、广东等消费者组织陆续提起过不同领域、不同诉求的消费民事公益诉讼，积累了大量实践经验。他表示：“虽然诉讼主体是省级以上消费者组织，但省级以上消费者组织提起诉讼时也需要做很多事务性工作，比如收集相关证据、固定证据，在这方面，基层消协组织可以提供协助。”

吴瑞卿表示，《消费者权益保护法》规定公益诉讼的主体必须是省级及以上消费者组织，但并没有说市县级消费者组织不能参与该项工作。经过研究，采用省级消费者组织委托地市级消费者组织负责人作为委托诉讼代理人，起诉主体依然是安徽省消保委，淮南市消保委接受委托做一些具体事务性工作。在诉讼前，安徽省消保委还为相关人员出具了委托函。因此，这种做法应该是符合法律规定的。

《民事诉讼法》第六十一条规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”

“安徽省消保委出具授权书，授权我和万传禹律师作为原告的委托诉讼代理人，代为参与庭审、调解、代收法律文书等。”黄华纯说，淮南市消保委积极与检察机关协作，淮南市人民检察院向淮南市中级人民法院发出《关于支持安徽省消费者权益保护委员会提起公益诉讼的函》，寿县人民检察院发出支持起诉意见书。

吴瑞卿说，淮南市陈某松等6人制售假酒的公益诉讼案，为安徽省内首次市级消保委负责人接受安徽省消保委委托、代理原告的公益诉讼案件，意义重大。通过这种方式，有利于公益诉讼的灵活开展；此外，联动地市消保委参与公益诉讼工作，可以充分发挥地方消费者组织工作的积极性和主动性，更好地保护广大消费者的合法权益。

创新模式意义深远

淮安市消保委负责人接受安徽省消保委委托、代理公益诉讼案件胜诉，产生了广泛反响，安徽省消保委也将其作为成功经验进行推广，更多的消费民事公益诉讼案件仿照其模式，通过委托诉讼代理人的方式，由地市级消费者组织推荐工作人员担任委托诉讼代理人，开展公益诉讼工作。

2021年底，安徽省消保委委托阜阳市消保委相关负责人，就阜南县某连锁超市销售假酒案向阜阳市中级人民法院提起公益诉讼，要求其支付销售假酒价款的3倍赔偿金3.18万元，并对其违法行为在阜阳市市级以上媒体向社会公众赔礼道歉。

近期，安徽省消保委还对安庆市望江县一起假冒白酒注册商标案提起公益诉讼，同样委托安庆市消保委相关负责人作为原告的代理人，参与到公益诉讼工作中。

刘俊海指出，通过这种方式开展公益诉讼有很多好处，最重要的就是充分发挥了基层消费者组织的力量，让他们有机会参与到公益诉讼中来。很多公益诉讼的审理法院在地级市，中消协或省级消费者组织如果在当地起诉，需要在当地收集、固定证据，还要出庭，要消耗大量人力物力，而当地消费者组织在这些方面其实更有优势。通过委托诉讼代理人的方式，可以让省级以上消费者组织和地市消费者组织各自发挥优势，更好地应对诉讼。此外，以后消费民事公益诉讼的主体是有可能进一步扩展的，基层消费者组织也可能获得诉讼主体资格。现在，通过委托诉讼代理人的方式，让地市级消费者组织参与公益诉讼，也是为以后消费民事公益诉讼主体的扩展提供实践经验。“希望通过委托诉讼代理人方式开展公益诉讼时要深思熟虑、稳扎稳打，务求每一次诉讼都能获胜。”刘俊海说，“这样才能有效发挥消费民事公益诉讼真正的效果。”

“这是消费维权领域的积极探索，发挥了消费者组织依法维护消费者合法权益的公益性职责，有力维护了消费者的合法权益。”吴瑞卿表示，安徽省消保委高度重视公益诉讼工作，下一步将继续履行职责，联动地市级消保委积极参与到公益诉讼工作中来，通过公益诉讼这一“利剑”，震慑不法分子，规范市场经营秩序，营造更加安全放心的消费环境，共促消费公平。