反垄断利剑高悬 强执法重拳频出

近年来，我国经济快速发展，相关行业和平台垄断、竞争失序问题逐步显现，不仅出现了影响市场公平竞争、抑制创新活力、损害中小企业和消费者合法权益、妨碍社会公平正义等问题，还给数据安全、信息安全、经济安全和社会公共利益安全带来风险。2021年是反垄断工作“大年”，监管机构反垄断和反不正当竞争的决心和力度空前。全国市场监管部门在市场监管总局领导下，按照党中央、国务院要求，不断完善反垄断制度和机制建设，加强市场竞争审查，对市场上存在的各种垄断行为重拳出击，有力维护了市场公平竞争秩序。

完善顶层制度

2021年2月7日，国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，强调《反垄断法》及配套法规规章适用于所有行业，对各类市场主体一视同仁、公平公正对待，旨在预防和制止平台经济领域垄断行为，促进平台经济规范有序创新健康发展。

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实公平竞争审查制度，市场监管总局会同国家发展改革委等部门对《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》进行了修订并发布了《公平竞争审查制度实施细则》，在审查方式、审查标准、监督手段等方面细化、实化有关规定，以更高质量、更大力度推进制度深入实施，有力维护市场公平竞争秩序，畅通国内大循环，助力构建新发展格局。

2021年11月18日，国家反垄断局挂牌成立，是国家对反垄断体制机制的进一步完善，将充实反垄断监管力量，切实规范市场竞争行为，促进建设强大国内市场，为各类市场主体投资兴业、规范健康发展营造公平、透明、可预期的良好竞争环境。

各地市场监管部门也积极完善反垄断体制机制。浙江省出台《进一步加强监管促进平台经济规范健康发展的意见》，浙江省市场监管局逐项细化分解155项任务，表格化、清单式推进落实；上线“浙江公平在线”，对“二选一”“大数据杀熟”等13种行为开展风险监测和监管，实现对平台企业全网监测、数据画像、智能分析、动态感知和闭环处置。

重庆市建立全市反垄断反不正当竞争部门联席会议，由25个成员单位组成，加强了对反垄断反不正当竞争工作的组织领导和统筹协调。制定《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法》《公平竞争审查会审工作规范》等制度，将公平竞争审查工作纳入全市督查检查考核项目，强化公平竞争审查的刚性约束，预防和打破行政垄断。制定《网络社区团购合规经营指南》，有效规范网络社区团购市场竞争秩序，防止资本无序扩张。印发《公平竞争审查工作第三方评估实施方案》，聘请具有资质的专业机构，大力推行第三方评估工作。

执法连落“重锤”

在完善反垄断制度的同时，市场监管总局以及各级市场监管部门重拳频出，加强经营者集中反垄断审查，对经营者集中未按规定申报的企业，以及滥用市场支配地位、限制竞争行为的企业进行严厉处罚。

2021年1月4日，市场监管总局对腾讯控股有限公司申报的虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并案依法进行经营者集中反垄断审查。经过全面、细致的审查，认为该合并案将进一步强化腾讯在游戏直播市场的支配地位，不利于市场公平竞争，可能损害消费者权益，也不利于网络游戏和游戏直播市场规范健康持续发展，最终决定依法禁止此项经营者集中。

市场监管总局还根据举报，对腾讯控股有限公司2016年7月收购中国音乐集团股权涉嫌违法实施经营者集中行为立案调查。责令腾讯及关联公司采取30日内解除独家音乐版权、停止高额预付金等版权费用支付方式、无正当理由不得要求上游版权方给予其优于竞争对手的条件等恢复市场竞争状态的措施。还要求腾讯3年内每年向市场监管总局报告履行义务情况。这是我国《反垄断法》实施以来对违法实施经营者集中采取必要措施恢复市场竞争状态的第一起案件。

市场监管总局还对多起企业违法实施经营者集中、滥用市场支配地位的案件进行了调查、处罚。例如，对先声药业集团有限公司滥用市场支配地位案，责令当事人停止违法行为，罚款1.007亿元人民币；对唯品会（中国）有限公司不正当竞争违法行为罚款人民币300万元；披露互联网领域10起违法实施经营者集中案件，其中包括腾讯、百度、好未来教育等公司；对阿里巴巴公司强迫企业“二选一”的行为处罚182.28亿元；对扬子江药业集团有限公司达成并实施垄断协议行为，责令其停止违法行为，并处共计7.64亿元的罚款；对互联网领域22起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，滴滴、阿里、腾讯、苏宁、美团等涉案企业分别被处以50万元人民币罚款；对美团滥用市场支配地位行为，实施“二选一”等行为进行处罚，责令其停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以34.42亿元的行政罚款，同时向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则等进行全面整改，并连续3年向市场监管总局提交自查合规报告。

各地市场监管部门也对市场上的垄断行为积极开展调查，依法实施处罚。各地市场监管部门还将破除行政垄断作为工作重点。2021年4月20日，天津市市场监督管理委员会对实施了划分原料药销售市场、固定原料药价格的垄断协议的天津天药股份有限公司进行处罚，责令当事人停止违法行为，罚没款共计5077.82万元。

加强合规指导

在严厉打击市场上的各种垄断行为的同时，市场监管总局和各地市场监管部门也加强对企业的反垄断反不正当竞争指导工作，通过行政指导会、培训会等形式，帮助企业知法懂法，在法律规则范围内开展经营活动，避免触碰反垄断、反不正当竞争的红线。

近年来，以共享单车和共享充电宝为代表的共享消费领域服务价格一路上涨，引发社会广泛关注。市场监管总局召开行政指导会，要求哈啰、青桔、美团、怪兽、小电、来电、街电、搜电等8个共享消费品牌经营企业限期整改，规范市场价格行为和竞争行为。相关企业提出了整改计划，通过直接降价或者降低计费单元等方式下调部分机柜价格。市场监管总局还对搜电收购街电经营者集中案依法审查，并对美团收购摩拜未依法申报的行为开展调查工作。小电、街电、搜电对宣传、促销等行为开展了自查自纠，对具有误导性或者歧义的语言和标价形式进行纠正。

北京市市场监管局发布了《北京市平台经济领域反垄断合规指引》（2021年版），通过以案释法、回应热点、预警提示，对经营者做出15处风险预警提示，培养企业反垄断合规和风险预警意识。北京市市场监管局还组织开展了平台经济领域反垄断执法人员和平台企业培训，对轴辐协议、平台“二选一”、大数据杀熟、用户数据共享与“必需设施”、平台封禁行为等进行了详细剖析。

江苏省市场监管局开展全省药品企业反垄断合规培训，详细解读《反垄断法》相关法律法规，深刻分析药品企业合规经营存在的问题，指导企业查找竞争合规短板，帮助建立反垄断合规体系，提升企业反垄断合规水平。江苏省近70家药企参加了培训。

浙江省市场监管局召开全省平台企业行政指导会，要求阿里巴巴、网易严选等300家平台企业开展全面自查、限期整改，并要求平台所在地市场监管部门深入细致开展评估督导，确保自查整改工作落实到位。各平台企业负责人纷纷表示，将合规要求融入经营模式和业务流程，切实维护公平竞争的市场环境，保护消费者合法权益。

吉林省市场监管厅与吉林省委网信办联合召开规范平台经济秩序行政指导会，要求平台企业开展自查自纠，限期全面整改，促进吉林省平台企业健康发展。会上，26家平台企业代表共同签署了《合规经营倡议书》，倡议履行企业主体责任，加强行业自律，保障广大消费者、平台经济各方主体合法权益。

从完善反垄断制度，重拳打击各类垄断行为，到指导企业合法合规经营，市场监管部门正在将反垄断之网越织越密，有效保护市场竞争秩序。通过更加公平的竞争，保持市场活力，推动经济健康发展，也让消费者的权益得到有效维护。