在东北经济发展面临瓶颈、“三期叠加”(经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期)的情况下，在辽宁省抚顺市委、市政府的领导下，抚顺市工商局积极探索改革新路，创建总部基地暨工商登记制度改革试验区，在取得了丰硕成果的基础上，进一步解放思想，又打造升级版的总部基地——抚顺创投中心，并搭建“两只鸟儿——东北振兴网络投融资项目平台”，积极探索简政放权后市场主体再培育的新途径。在地区经济增速下滑的大背景下，释放改革动能，激发市场主体发展的巨大活力，抚顺工商实现了由过去管理集贸市场的萝卜、白菜、西红柿，到如今“为项目找资金、为资金找技术、为技术找人才，为要素找市场”的新转变。借力“互联网+”创新理念，实现城市经济转型，夯实了振兴东北经济的“四个着力点”，搭建起了“大众创业、万众创新”的新平台。

一、全面推进工商登记制度改革，释放创业活力，做好简政放权的新尝试

工商登记制度改革降低了市场主体投资创业门槛和成本，营造了良好的投资环境和营商环境，抚顺市工商局以此为契机，努力探索政府职能转变的新方向。

1.以工商登记制度改革为突破口，努力实现改革红利释放最大化。坚决执行国家工商行政管理总局登记制度改革部署，结合抚顺实际出台了《关于推进工商登记制度改革助力全市经济发展的若干措施》，于2014年1月2日率先发出了全省第一张“零门槛”营业执照。深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，加强部门联动，全力推进“三证合一”“一照一码”及时落实。仅2014年，抚顺市内资公司制企业新登记注册2503户，同比增长59.2%，其中私营公司新登记注册2297户，同比增长68.6%;新登记个人独资企业1213户，同比增长182.8%;新登记合伙企业15户，同比增长150%;新登记农民合作社257户，同比增长27.9%。

2.完善工商登记制度改革系列举措，催生改革硕果。抚顺市在推进政府职能转变，推动地方转型发展中，借力工商系统分级管理的有利契机，以工商登记制度改革为牵引，带动和促进全市改革工作有序进行。抚顺市工商局全程推进企业数据电子化管理，强力推进个体工商户转企升级工作，持续推进商标战略和广告业发展，取消“年检验照”制度，变年检、验照为信用平台的年报。工商登记制度改革的实施，强化了部门协同，优化了审批流程，减轻了企业负担，提高了审批效率，有效推进了企业登记制度便利化，进一步优化了营商环境，激发了社会投资创业的活力和潜能。

二、建立总部基地暨工商登记制度改革试验区，探索简政放权的新思路

为突破发展瓶颈，拉动城市转型，抚顺市政府深化工商登记制度改革，创新举措，创建了总部基地暨工商登记制度改革试验区，为企业提供“保姆式”服务，改革试验区成了培育市场主体的“孵化器”。

1.先试先行，以服务创新求发展。2014年，抚顺市工商局在执行中央八项规定中，利用腾退的3200余平方米办公用房，报请抚顺市政府决定，建立抚顺市总部基地暨工商登记制度改革试验区。抚顺市总部基地与抚顺市政府行政审批大厅零距离对接，协调、代办各行政审批部门的审批事项，“一站式”集中办理企业审批事项。入驻的企业可享受自主冠“沈阳”名称、先照后证、一址多照、零资本注册等优惠政策。抚顺市总部基地成立以来，在大项目、新兴行业和带动就业等方面都取得了重大突破，促成东北航空公司等50家各类企业在全市范围内进行投资经营，签订投资合同47.7亿元，资金到位1.17亿元，解决就业岗位近万个。

2.借力工商职能，在创新服务中谋发展。为进一步推进城市转型，借力工商职能，抚顺市政府与辽宁省工商局和辽宁省个体私企协会成功举办了辽宁省百家知名民营企业抚顺招商投资洽谈暨名优企业及名优产品展示活动。变走出去为请进来，主动把目光瞄准省内，盘活辽宁境内的生产要素，吸引省内有实力的民营企业到抚顺投资发展。投资展示活动中，由抚顺市总部基地管委会招商的3个大项目与相关县区签订了投资协议，总协议投资额390亿元。抚顺市政府与辽宁省工商局签订了《关于运用工商职能支持和促进抚顺民营经济发展的战略框架协议》。

三、创建创投中心，探索培育市场主体的新途径

抚顺市工商局在创建总部基地暨工商登记制度改革试验区的基础上，打造升级版的抚顺创投中心，致力突破发展瓶颈，寻找拉动经济增长新引擎，助推“大众创业、万众创新”工作迈上新台阶。

1.主动作为，探索服务“大众创业、万众创新”的新路径。抚顺市工商局立足抚顺、着眼东北、面向全国，汲取先进地区“政府引导+市场化机制”运作模式，整合现有政策和要素资源，通过搭建线上和线下两个平台，解决项目、资金、技术、人才对接不畅的矛盾，实现为项目找资金、为资金找技术、为技术找人才、为要素找市场、为企业注活力、为创业搭平台的目标。抚顺创投中心整合创业投资和创新企业的相关扶持政策，为创业企业发展提供正确的政策引导;联合全国顶级创业与资金平台，助力抚顺市“大众创业、万众创新”;盘点全市资源优质存量，筛查有发展潜力的微型小型企业，为向外推送抚顺优质项目打好基础;调研本市工业闲置资产，登载在互联网平台上，为这部分资源的再利用提供载体;吸引有志大学生和企业优秀技术人才、管理人才，为他们的创业再创业搭建平台;促成本市资本融合，为大众创业提供筹款平台。在抚顺创投中心筹建之初，就成功地为抚顺市德恒矿山机械有限公司融资4000万元，令这家经营陷入困境的企业再度焕发生机。

2.做好外引内联，立足抚顺，服务全国。抚顺创投中心设一个本部二个分中心，下设规划发展部、项目整合部、创投融资部、助企发展部四个线下部门和一个线上数据平台。创投中心本部具体负责政策、项目、需求和融资机构整合，数据平台负责汇聚创业者、创业政策、创业项目、发展项目、企业需求信息及融投资机构等要素资源，通过构建要素资源数据库，实现本地项目的推介、外地项目的引进，以及人才、项目与资金的对接。建立青创分中心，开展创业培训和创业指导，营造创业氛围，吸引周边人才、技术、项目。建立数据库，通过与外埠企业创投中心平台对接，扩大抚顺本地项目对外辐射度，将互联网+技术与传统企业创新发展相结合，促进企业转型升级。

3.运用互联网+，建设网上市场要素新平台。构建互联网投融资项目平台“两只鸟儿——东北振兴网络投融资项目平台”，形成了要素市场的集群，实现了“项目→资金→技术”的良性互动，已完成1328个高新科技项目数据库建设，并筛选有上市或股权融资需求的企业进行项目补充。目前，抚顺创投中心已成功引入两家国内顶级机构——天使汇股权众筹平台和北京势能整合传播营销机构加盟;与深圳创投集团达成合作意向，与东方灵盾技术数据平台达成数据共享意见协议;与长城证券股份有限公司、辽宁股权交易中心、辽宁青创投资管理有限公司实现合作;与中科院软件所、电子所结成战略同盟，联合两家科研单位依托数据平台发布最新科研项目，夯实并丰富了创投中心的大数据平台。

推进工商登记制度改革，设立总部基地、创投中心等一系列改革、探索、创新举措，是抚顺市委、市政府转变政府职能，推动老工业基地升级发展的新创举。抚顺市委书记多次作出重要批示，市委政研室两次对市工商局的经验进行总结，《辽宁日报》《抚顺日报》等多家媒体先后进行了宣传报道。在前不久刚刚结束的国家工商行政管理学院地市级局长研修班上，抚顺市工商局、总部基地管委会、创投中心做了题为《积极探索简政放权后市场主体再培育的新途径》的经验交流。

(作者：齐本义)