两个《条例》的制定背景是什么？

直销最早起源于20世纪初叶的美国，之后逐渐进入欧洲、亚洲等国家。

1990年11月，美国雅芳在中国广州成立了中美合资广州雅芳有限公司。紧接着，国外一些大公司以及国内自办的、中外合作的公司也纷纷效仿，蜂拥而起，抢占沿海各大城市。随后，大量的非法传销公司应运而生、疯狂发展。

由于当时我国正处在转轨期，市场发育程度较低，加上政府有关管理法规不完善、管理经验不足，使得整个市场近乎“失控”。一些不法企业和组织期望短期内迅速致富而不择手段，盲目扩张，肆意敛财。有些地方甚至因此发生了严重的打、砸、抢和谋财害命等群体性、恶性事件，严重破坏市场秩序，严重影响社会稳定。

在这种情况下，国务院作出了“传销经营不符合我国现阶段的国情，已造成严重危害，对传销经营活动必须坚决予以禁止”的判断，并于1998年4月18日颁布了《关于禁止传销经营活动的通知》，此后开始对整个传销行业进行全面整顿和禁止。

2001年加入世界贸易组织后，我国政府承诺“入世”3年内取消对“无固定地点批发和零售服务”(其主要形式之一就是直销)领域的限制。之后，商务部、国家工商行政管理总局分别承担了《直销管理条例》和《禁止传销条例》的有关立法工作。

2005年8月10日，国务院第101次常务会议审议通过《直销管理条例》和《禁止传销条例》，明确《禁止传销条例》自2005年11月1日起施行，《直销管理条例》自2005年12月1日起施行。《禁止传销条例》的制定，首次从法律上规定了传销的概念和表现形式，明确了禁止任何单位和个人从事传销，表明了我国政府的态度和决心，解决了长期以来对传销的模糊认识。为群众正确识别、执法部门有力打击、社会有效监督提供了依据，也为执法部门查处传销活动、严厉打击传销行为提供了法律保障。而《直销管理条例》的制定，既是履行了入世承诺，又符合中国国情，也是首次从法律上明确了直销的定义和表现形式，确立了直销监管的基本原则，有利于维护消费者合法权益，促进直销业规范、健康、有序发展。

近20年，直销业在我国经历了“允许——限制——禁止——规范”的发展过程。两个《条例》的实施，标志着我国禁止传销和规范直销进入了一个法治的新时期。