发挥职能作用全面深入扎实开展打传工作

多年来，在国家工商总局和山东省委、省政府的领导下，山东省各级工商机关将打击传销、规范直销作为工商行政管理工作的重点，坚持“标本兼治、重在治本”的方针，着力落实提升工作格局、强化执法办案、深化宣传教育和下移监管重心“四大举措”，建立健全打、防、控、管“四位一体”的长效工作机制，收到了较好效果。就规范直销、打击传销工作，山东省工商行政管理局党组书记、局长牛启忠接受了本报记者的专访。

打传是建设 “平安山东”的重要内容

谈及近年来山东省工商机关打击传销、规范直销工作时，牛启忠说，工商部门作为打击传销的主管机关，积极争取山东省委、省政府对打击传销工作的重视和支持，将其作为社会管理综合治理和“平安山东”建设的一项重要内容，纳入对各级党委政府工作考核目标，为打击传销工作的顺利开展提供了有力的组织保障。

根据省里的部署，各市、县(市、区)党委、政府普遍建立了由党委或政府领导任组长、相关职能部门负责人参加的领导小组，统一组织领导打击传销工作，有些市还拨专款用于打击传销工作。

始终对传销活动保持高压严打态势

牛启忠告诉记者，2011年，山东省工商系统共查处传销案件13件，取缔传销窝点和场所24个，清查驱散传销人员552人次。始终保持高压严打态势，是山东省遏制传销活动一直采取的一项重要举措。

强力开展专项执法行动。去年以来，根据国家工商总局部署，结合山东省实际，在全省系统组织开展了春季打击传销专项执法行动和打击网络传销专项执法行动，各级工商机关坚持抓苗头、早预警，抓协作、打重点，集中力量对一些传销活动易发、多发的重点区域进行清查整治，与公安机关在情报信息沟通、案件线索移交、联合执法等方面进行全方位合作，形成强大的打击合力。

狠抓大要案件查处。针对传销的危害与特点，各级工商机关认真排查案件线索，严厉查处传销大要案件，坚决摧毁涉及人员多、社会危害大的传销组织和网络。去年国庆节期间，省工商局根据举报，查处了德州市某政府部门公职人员涉嫌传销案。截至案发时，该团队已发展数百人，参与人员涉及省内外多个地区。这是近年来山东省出现的首起打着合法直销企业名义聚众传销的案件，也是一起公职人员参与传销并成为团队头目的典型案例。

加强跨省地区间的执法协作。山东省先后加入了苏鲁豫皖四省周边地区十二市打击传销协作网络和津京冀晋辽蒙鲁五省(区)两市打击传销规范直销执法协作网络，进一步增强了省际、市际打击传销工作合力。

深化宣传教育营造良好的执法环境

在坚持高压严打的同时，山东省各级工商机关一直秉持“舆论力也是执法力”的观念，充分利用各种媒介和宣传资源，广泛开展打击传销普法宣传教育，营造了良好的社会舆论氛围和执法环境。

据牛启忠介绍，山东省工商局特别重视新闻媒体的作用，在省、市电视台、报纸设立专栏、专版，加大对打击传销的宣传;定期邀请省内主要媒体举行打击传销情况通报会，通报打击传销专项行动成果，曝光典型案件。同时，还注意创新宣传形式，拓展宣传渠道，充分调动社会力量参与到打击传销宣传教育工作中来。

山东各地还通过漫画、知识竞赛、以案说法、皮影戏、小品、快板书、网络问答等群众喜闻乐见的形式开展宣传，受到群众普遍好评。在“防止传销进校园”活动中，各级工商机关通过法制讲座、曝光典型案例等多种形式进行宣传，对大学生等传销易感群体起到了很好的警示教育作用。

建立健全基层防控传销体系

牛启忠表示，防范和打击传销，关键在基层，山东省通过下移监管重心，强化基层基础工作，自2006年底开始，在全省开展了创建“无传销社区(村)”活动，迄今已创建无传销社区(村)2.4万余个，在此基础上，2011年年初，又启动了创建“无传销街道(乡镇)”工作。

山东省工商局通过下移监管重心，强化基层基础工作，重点抓好法制宣传教育、出租房屋管理和流动、暂住人口管理等措施，充分发挥乡镇、街道和居委会、村委会等基层组织的作用，构建起基层防控体系。截至2011年底，全省已创建“无传销街道(乡镇)”661个，占总规划数量的44%。

严格监管促进直销市场健康发展

目前，在山东省注册的1家企业已获得直销牌照，另有24家直销企业在山东省设立了省级分公司，其中已获准在山东省开展直销业务的企业有9家。在直销监管方面，牛启忠介绍说，山东省工商局建立了政企沟通制、行政指导制、部门协作制、统一掌控制、信用管理制和监管工作信息化等“五制一化”监管机制。

在做好每年一次的直销市场检查的同时，省、市工商局不定期到直销企业开展法律法规培训，适时进行走访，针对直销企业经营中存在的一些不规范行为或是疏漏欠缺的问题，指导企业进行整改和规范。2011年以来，全省各级工商机关共对直销企业发出提醒、告诫160余次，指导直销企业整改各类问题200多个。

为进一步加强行业内部互动与协作，在山东省工商局的建议下，省内直销企业分支机构共同协商制定了《山东省直销企业联谊会章程》，联谊会由直销企业轮流承办，目前已举办五届。另外，还推出了10期《直销企业信息交流》，受到了直销企业广泛欢迎和好评。在做好行政指导的同时，山东各级工商机关始终坚持对直销企业从严监管、严格规范。两年来，全省工商系统共查处各类直销违法案件37件，总案值260万元。

牛启忠表示，下一步，全省各级工商机关将继续强化工作措施，以不断巩固扩大防控传销工作成果为重点，推进全省打击传销工作深入开展、取得实效。进一步探索对直销企业的监管方式，引导直销企业履行社会责任，建立更加规范、健康、有序的直销市场秩序。