铁锋工商分局：支持农民专业合作社把“根”扎

服务“三农”是工商部门的职责，因地制宜在法律允许的范围内及时调整惠农政策可以让农民得到真正的帮助，也将使工商部门的工作达到更佳的效果。2012年中央电视台聚焦三农对铁锋工商分局红盾护农，红盾惠农工作予以报道。

“多亏工商部门的惠农新政策，让我们办农民专业合作社再无身份之忧啦!”"五、一"劳动节前夕，黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区卢屯村农民刘凤祥拿着刚刚办好的奶牛养殖专业合作社法人营业执照笑着对笔者说。

自从2007年7月国家颁布了《农民专业合作社法》之后，在广袤的中国大地上，各种各样的农民专业合作社如雨后春笋一样纷纷出现。农民们在法律保护的范围内发家致富，创业发展。全国各地工商部门也在积极行动，在农村改革发展中发挥着重要作用。

然而在法律政策推广过程中也出现一些问题。以黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区向阳村为例，在国家着力破除城乡二元结构，建立促进城乡经济社会发展一体化制度的趋势下，因为紧靠城市，一批在农村先富起来的人因为孩子的教育和家人医疗等种种原因在城里买了商品房，并根据相关政策取得了城镇户口。在300多口人的向阳村里，持有城镇户口的人占总人口数的2/3。这批人还在农村居住，承包有土地 。与此同时，从2009年1月1日开始，齐齐哈尔市在黑龙江省率先实施户籍管理制度改革，取消农业、非农业两种户口性质划分，按居住地登记户口，建立城乡统一的新型户籍管理制度，使新入居民享受与原居住地居民同等的待遇，全市567万居民统一一种户口本。

在《农民专业合作社法》颁布后，看到成立合作社更有发展前景，因此，铁锋区向阳村里的能人们纷纷集中在一起准备成立专业合作社。此时，问题出现了。根据《农民专业合作社法》第三条规定：农民专业合作社应当遵循下列原则：成员以农民为主体。该法第十五条规定：农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。核准《农民专业合作社法人执照》时，通常对于是否是“农民”身份的界定就是看户口本首页上标注的是否是“农业户口”。

那么，像向阳村村民这种持有城镇户口、但是生活在农村、并且拥有土地承包权的人想成立专业合作社该怎么办呢?

针对出现的这种情况，铁锋工商分局迅速将问题向上级机关反映、请示解决办法。2009年4月，根据上级机关答复，铁锋工商分局出台了38条《支持农村改革发展的政策措施》，其中明确规定了“放宽农民专业合作社成员资格条件，不受地域限制。已转为小城镇户口但依法享有土地承包经营权的居民出具土地承包经营合同，均可以以农民身份申请加入农民专业合作社。”

在新政策的带动下，仅在齐齐哈尔市铁锋区，正在筹办、拟办、申办的涉及养殖、旅游、种植、农机服务等行业的农民专业合作社几天之内就达10个之多，农村经济蓬勃发展，春耕生产一派繁荣景象。